初心如磐守三湘安澜，使命在肩护人民安然。
安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会高质量发展的重要标志，是党和政府对人民利益高度负责的重要体现。今年9月1日，新修改的《安全生产法》（以下简称“新安法”）正式施行，三湘大地上迅速掀起一股尊新法、学新法、用新法、守新法的热潮。
▲10月20日，湖南省安委办公室、省应急管理厅主要领导同志率队赴娄底开展安全生产检查，宣贯“新安法”。
抓落实促作为 贯彻新思想新理念
6月10日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过了关于修改《中华人民共和国安全生产法》的决定。这也是制定于2002年的《安全生产法》，继2009年和2014年两次修改之后的第三次修改。
回望过去，这部法律为预防和减少生产安全事故，筑起了一道道坚实堡垒：实现我国生产安全事故死亡人数从历史最高峰2002年的约14万人，降至2020年的2.71万人，下降80.6%；重特大事故起数从高峰期2001年发生的140起，下降到2020年的16起，下降88.6%。
展望未来，传统风险还未完全消除、新的风险又不断涌现，新发展阶段、新发展理念、新发展格局对安全生产工作提出更高的要求。《安全生产法》修改正当其时、十分必要，能够为安全生产工作爬坡过坎提供强大的动力。
“这次《安全生产法》修改力度大、涉及条文多，注重总结实践经验、汲取事故教训，广泛征求各方面意见和建议，针对相关问题作了具体规定，积极回应社会关切。” 湖南省应急管理厅党委书记、厅长李大剑表示，修改《安全生产法》是贯彻落实党中央关于安全生产工作重大决策部署的迫切要求，是推进全面依法治国、加快实现安全生产治理体系和治理能力现代化的重要举措，是防范化解重大安全风险、建设更高水平平安中国的有力保障。
讲安全就是讲政治，保安全就是保民生，抓安全就是抓发展。
“新安法”深入贯彻新思想、新理念，将习近平总书记关于安全生产工作一系列重要指示批示的精神转化为法律规定，增加了安全生产工作坚持人民至上、生命至上，树牢安全发展理念，从源头上防范化解重大安全风险等规定，为统筹发展和安全两件大事提供了坚强的法治保障。
这次修改还深入贯彻中央文件的精神，增加规定了“双重预防”控制机制、重大事故隐患排查治理情况的报告、高危行业领域强制实施安全生产责任保险、安全生产公益诉讼等重要制度，强化企业安全生产主体责任，完善政府安全监管体制机制和责任制度，对安全隐患的零容忍，加大违法处罚力度，提高违法成本，依靠法治力量推进安全生产治理体系和治理能力现代化。
值得一提的是，作为全国安全生产监管任务最繁重的地区之一，湖南始终高度重视《安全生产法》修改，先后4次反馈意见，提出修改建议53条，不少建议被采纳写入“新安法”，贡献了“湖南智慧”。
▲8月16日，涟源市应急管理局面向市安委会成员单位、各乡镇（街道）、园区分管负责人、安全监管人员进行“新安法”培训。
强监管压责任 防控新问题新风险
随着经济的迅速发展，安全与发展之间的矛盾日益突出。一些安全生产事故暴露出当前安全生产工作存在监管体制不够健全、责任落实不够到位，存在政企不分、条块交叉、职责不清、监管薄弱等突出问题。
“新安法”明确了安全生产工作应坚持“三管三必须”，在完善安全生产原则要求、落实生产经营单位主体责任、明确政府及监管部门职责、强化安全生产预防措施等方面新增多处内容。
“‘新安法’要求各类生产经营单位落实全员安全生产责任制、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加强安全生产标准化建设，切实提高安全生产水平。”省应急管理厅政策法规处处长李兵荣介绍，此次《安全生产法》修改的亮点之一，即进一步落实安全生产责任制，尤其是强化各级各类负责人的法律责任。
这次修改明确了安全生产工作坚持党的领导，要求各级人民政府加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设，所需经费列入本级预算；规定安全生产工作实行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，对新兴行业、领域的安全生产监管职责不明确的，法律规定了由县级以上地方人民政府按照业务相近的原则确定监管部门；压实了生产经营单位的主体责任，明确生产经营单位的主要负责人是本单位的安全生产第一责任人，其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。
近年来，餐饮行业燃气事故、矿山等高危行业施工事故频发，成为威胁人民群众生命财产安全的“不定时炸弹”。
对此，“新安法”针对这些新问题、新风险“对症下药”，比如，要求餐饮行业使用燃气的生产经营单位要安装可燃气体报警装置，并且保障其正常使用；要求矿山等高危行业施工单位加强安全管理，不得非法转让施工的资质，不得违法分包、转包；要求承担安全评价、认证、检测、检验职责的机构应当建立并实施服务分开和报告公开制度，不得租借资质、挂靠、出具虚假报告。
考虑到有些生产经营单位的违法行为严重侵害了国家利益或者社会公共利益；还有些行政机关存在行政不作为的现象，以经济处罚代替责任追究、以行政处罚代替刑事处罚等，此次修法还新增了安全生产公益诉讼制度，规定因安全生产违法行为造成重大事故隐患或者导致重大事故，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，人民检察院可以根据民事诉讼法、行政诉讼法的相关规定提起公益诉讼。
同时，“新安法”要求负责事故调查处理的国务院有关部门和地方人民政府应当在批复事故调查报告后一年内，组织有关部门对事故整改和防范措施落实情况进行评估，并及时向社会公开评估结果。
▲11月17日，湘西州应急管理局走进湖南众鑫新材料科技股份有限公司开展“新安法”宣传。
严执法提效能 开创新路径新局面
只有高压严打，才能形成真正威慑力，才能切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
“新安法”对安全生产领域“屡禁不止、屡罚不改”的问题作出一系列有针对性的规定，通过“利剑高悬”，加大违法惩处力度，促使各企业认清形势，提高站位，在生产工作中拧紧“安全阀”——
罚款金额更高。事故罚款，由原来规定的20万元至2000万元，提高至30万元至1亿元；对单位主要负责人的事故罚款数额由年收入的30%—80%，提高至40%—100%。
处罚方式更严。部分条款由先整改再处罚款修改为违法行为一经发现即责令整改并处罚款，并可按日连续处罚；增加动火、临时用电的处罚；明确提请关闭情形，情节严重的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。
惩戒力度更大。有关部门和机构应当对存在失信行为的生产经营单位及其有关从业人员采取加大执法检查频次、暂停项目审批、上调有关保险费率、行业或者职业禁入等联合惩戒措施，并向社会公示。
此外，“新安法”加大对违法失信行为的联合惩戒力度，同时规定负有安全生产监督管理职责的部门应当加强对生产经营单位行政处罚信息的及时归集、共享、应用和公开，对生产经营单位作出处罚决定后七个工作日内在监督管理部门公示系统予以公开曝光，强化对违法失信生产经营单位及其有关从业人员的社会监督，提高全社会安全生产诚信水平。
▲7月24日，湘潭市应急管理局举办的“百场‘安法’送企业”公益普法行动走进蓝思科技湘潭园区，向企业负责人及安全管理人员宣贯“新安法”。
寓监管于服务 构建新环境新气象
加大对合法守信市场主体的保护力度。安全生产违法行为必然对营商环境造成极大的破坏，少数生产经营单位铤而走险，违法违规，利用不正当的手段谋取利益，就必然严重损害其他正规守法市场主体的正当权益，破坏公平公正、诚实信用的市场环境。“新安法”在法律责任部分，大幅度提高了对违法行为的处罚力度，将对违法行为真正起到强大的震慑作用，让生产经营单位不敢违法、不能违法，从根本上消除隐患、解决问题。
严格规范公正文明执法是构建良好营商环境的基石，如何确保“新安法”执行中的公平公正，如何宽严相济，既对严重的安全生产违法行为予以严厉打击，又要对无主观过错及时改正的轻微违法行为包容审慎，寓监管于服务，湖南省应急管理厅将从制度层面作出相应规定予以保障。
规范执法人员的自由裁量。目前，省应急管理厅正在研究修订“新安法”施行后的自由裁量基准，在原来自由裁量基础上，结合执法实践，对每一个处罚条款至少分三种情形予以细化，规定从轻、从重的具体情形，最大限度约束执法人员的自由裁量，避免处罚任性。
强化对监管部门的法制监督。“新安法”要求县级以上各级人民政府应当组织负有安全生产监督管理职责的部门依法编制安全生产权力和责任清单，公开并接受社会监督。同时，监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动，监察机关对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责实施监察。目前，国家应急管理部正在编制基础版的权力和责任清单，我省将在国家版的基础上，结合我省地方法规，及时出台我省的安全生产权力和责任清单，并及时向社会公布。
同时，监管部门必须做好执法服务工作，推行“说理式”执法，为生产经营单位厘清自身肩负的安全生产职责重任，引导生产经营单位学法、懂法、守法，帮助生产经营单位纾解困难，营造法治化营商环境，助推生产经营单位增强安全发展续航动力。
法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。
作为我国安全生产领域的基础性、综合性法律，“新安法”具有很强的指导性和可操作性，各地各部门应该自觉提高认识，做到严格规范公正文明执法，营造出时时想安全、处处要安全、人人讲安全、事事为安全的良好社会氛围，为打造安全生产事故持续减少、人民群众生命财产安全得以保障、经济社会持续健康发展的新局面“保驾护航”。
三湘潮涌东风劲，扬帆奋楫逐“安”行。湖南应急管理系统将以实际行动让“新安法”焕发蓬勃生命力，锚定三坚决两确保目标，更好地满足人民群众对美好生活的需要，让平安之花在潇湘大地尽情绽放。
