益阳市泉交河镇。

昔日并无出众之处的田园村庄成为网红打卡地。

红网时刻11月18日讯（记者 石凌炜 通讯员 旷倩煜）闲置的农房摇身一变成了乡村民宿，寻常的水田阡陌、草木林湖转眼间成了假日风光，昔日并无出众之处的田园村庄成为网红打卡地，其间的距离或许就是一张着眼高远、落地可行的规划蓝图。

近日，“诗意村庄 烟火街巷”第二届湖南省国土空间规划优秀案例展在长沙开幕。来自全省14个市州的60余件空间规划优秀案例一一亮相。其中，由湖南城市学院设计研究院有限公司编制的《益阳市泉交河镇五村村庄规划》作为“乡村建设及特色小镇类”典型案例特别展出。

今年，该镇率先打破菱角岔村、新松树桥村、来仪湖村、奎星村和新林村五村村界壁垒，融村连片，形成“一统五村”总体规划，通过产业融合、设施共享、资源激活、项目带动、治理联动五大规划策略，打造成为“湖南省乡村振兴示范样板”。

日前，相关规划负责人接受时刻新闻记者采访，介绍了规划背后的诸多实践，实践过程中的若干考量。每一处村庄，未必都是他人眼里的风光，但一定是在外游子心里深藏的乡愁。“将来，泉交河既是游子心中的乡愁，也会是外人眼底收藏的风光。”相关负责人表示。

“区—镇—村”三级联动 打破村界壁垒

在第二届湖南省国土空间规划优秀案例展现场，出圈的泉交河五村村庄规划让人津津乐道。五村如何打破村与村之间的壁垒形成一盘棋？成为大家最感兴趣的话题之一。规划负责人介绍，这个问题的解决得益于“区—镇—村”三级联动的工作机制。

具体而言，区里负责顶层设计，明确重点建设内容，并对各项建设任务进行统一调度和安排，乡镇一级负责组织协调，协调村与村在建设过程中的意见和问题，村一级负责落实实施，广泛发动村民参与到村庄规划建设的各项工作中来，调动村里各位乡贤、能人的智慧和力量，鼓励大家多提宝贵意见。

每一个环节都发挥着不可小觑的作用。 该负责人介绍，过去，村里做规划老百姓的参与程度并不高，对于规划也不甚了解，热情也不高，现在不一样了，各级政府和设计师们都愿意倾听村民的意见，村民也关心家乡的发展，相互之间形成了良好的互动，对工作的推进有着积极的作用。

“五村之间的道路基础较好，但未形成完善的交通网络，村与村之间的断头路常见。” 该负责人介绍，打通断头路，涉及到一条路修多长，修到哪个位置等关联到村与村之间的责任划分问题时怎么解决，就由乡镇一级有关部门出面统筹协商，避免了不必要的矛盾和冲突，少了相互推诿和扯皮。

上下一盘棋，全员一条心。该负责人说，这既是工作机制释放的良好效能，也是“一统五村”总体规划的核心要义。

统筹五村产业发展 避免同质化竞争

乡村要振兴，产业要兴旺，最终目的是实现村民收入和村集体收入双增收。在产业发展上，“一统五村”的规划要如何破圈？相关负责人表示，该问题的解决与否决定了规划成败，成为团队反复思考最多的问题。

五个村庄位置毗邻，资源禀赋相似，一直以来以农业为主导产业。“产业要发展，必须要避免同质化的恶性竞争，各个村庄要依托现有基础，因地制宜发展出特色乡村产业才是解决问题之道。”该负责人介绍，规划团队为此通过大量的摸底踏勘和反复论证，明确了五村产业发展定位，并最终形成了聚焦“三链重构”，以“智慧农业第一村”为核心，以“乡村振兴学院”为触媒，以“兴农于技、忆古思今”为主题，打造“智慧农业、教育研学、乡村旅游”三大主线，构建“种养加、产供销、农旅文”的产业融合体系。

既有不同，也有共同。在公共资源上，规划团队在村里开展闲置宅基地专项调查，分别摸清不同类型闲置宅基地地块数量、面积、空间分布、权属状况等，建立闲置宅基地数据库，为推进闲置宅基地盘活利用提供准确、翔实的数据支撑。据统计，通过多种方式盘活利用“空心房”后共计腾退 39044 平方米建设用地，将 6 栋“空心房”改造为特色民宿，将 62888 平方米闲置集体建设用地用于产业发展和设施完善。

在公共设施上，团队梳理了五村路网脉络，打通道路“断口”，形成“三纵三横”的路网结构，并重点建设“50 公里醉美水乡绿道”，串联五村旅游景点。各村依托村部和集中居民点，综合考虑乡村居民常用交通方式，按照 15分钟可达的空间尺度，配置满足就近使用需求的服务要素，如幼儿园、社区卫生站、综合文化活动室、金融邮电设施等，并注重相邻村庄之间服务要素的错位配置和共享使用。通过构建“镇-村”两级社区生活圈，提升乡村公共服务水平。

落实“十四五”规划 保驾乡村振兴发展

围绕乡村振兴五大建设任务，“一统五村”总体规划突出“以产业兴旺为重点，以生态宜居为关键，以乡风文明为保障，以治理有效为基础，以生活富裕为根本”，完成全部编制工作。

今年 8 月，泉交河镇菱角岔村闲置民宅改造为特色民宿，新松树桥闲置村部改造为乡风文明大礼堂，两个项目均已投入使用，农村闲置资产盘活初见实效。9 月，产权交易平台及智慧农业云平台建设完成，智慧农业发展再上新台阶。

通过道路建设、改水改厕、清理渠道等行动，农村人居环境显著提升，村庄面貌焕然一新。奎星公园、胡林翼故居改建完成，掀起益阳市乡村旅游新热潮。

相关负责人介绍，为确保规划顺利落地见效，规划编制过程中，特别注重与“十四五”规划的有效衔接，详细收集并梳理了农业、水利、交通等各职能部门“十四五”期间的重大项目，在规划过程中，一一核实项目建设的可行性和建设困难，预先解决项目建设过程中可能遇到的问题和冲突，提前理顺思路和关系，再建立相对成熟的项目库，为“十四五”重大项目建设提供用地保障。“这样减少了未来项目实施过程中不必要的冲突和矛盾，节省了沟通和实施的时间成本，保障乡村振兴工作平稳有序进行。”该负责人表示。

蓝图已绘就，扬帆新征程。项目负责人表示，近期正在重点推进“一带两路三环”建设项目，要通过不断做实项目内容，发挥泉交河乡村振兴示范样板的带动作用。

预告：11月19日，由省国土空间规划学会和省城乡规划学会联合举办的2021湖南省空间规划年会在常德举行。年会以“践行以人为本规划理念 营造和谐城乡人居”为主题，采取线上+线下相结合的方式举行，共有国内资深规划专家及中国城市规划学会、省自然资源厅、省科协和各市州相关单位负责人等150余人参会。