红网时刻记者 杨伶霞 怀化报道

近日，《人民日报》头版头条《一切为了群众的美好生活》，特别“点赞”了怀化市鹤城区在开展“我为群众办实事”实践活动中，推进老旧小区改造、加强和改进无物业管理小区的治理工作。

11月11日，《人民日报》头版头条《一切为了群众的美好生活》。

央媒的头版头条意义重大，往往具有示范引领作用。怀化市鹤城区的这项工作到底“牛”在哪？

记者发现，鹤城区深植“小社区、大党建”理念，以“自治、法治、德治”三治融合为路径，推出了“红色网格管理”无物业管理小区的治理新模式，将辖区内无物管的独立楼栋，划分为一个个“虚拟网格”，通过挖掘网格内党员骨干、热心居民、志愿者和在职党员的力量，加强治理，坚持向问题“叫板”，让居民“点赞”。

定好“主心骨”“急难愁盼”有人管

“治安基本靠‘吼’，消防基本靠‘守’，停车位‘抢脱手’，公共配套服务？基本没有。”这是曾经流传在鹤城区无物业管理小区的一句自嘲话，却也真实反映了当时的情况。

据统计，鹤城区一共有368个无物管小区，4.8万户、16.9万居民。如何让他们同全区的其他居民享有同样的获得感、幸福感、安全感，一直是全区乃至全市广大党员干部的心头事。

今年6月24日，怀化市委书记雷绍业调研城区无物业管理小区整治工作时强调，要把这项整治工作作为党史学习教育“我为群众办实事”的重要内容，用心用情用力去解决老百姓“急难愁盼”问题，不断提升人民群众的获得感、幸福感和满意度。

怀化市委副书记、市长黎春秋要求，要坚持问题导向、强化标准建设，下决心、下功夫彻底解决无物业管理小区的问题，要全面摸排，找准问题，列出清单，根据建设发展需要和群众所需所盼精准施策。

鹤城区各级党组织和党员充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，一项以党建引领的无物业管理小区整治工作，由此开启新局面。

市、区、街道、社区逐级建立党组织书记为第一责任人，分管领导为直接责任人的党建引领无物管小区治理领导机构，会同无物管小区两年治理行动指挥部，全面负责全区无物管小区治理工作。

同时，深入实施“街道大工委——社区大党委——小区党支部——网格党小组——楼栋党员中心户”的城市基层党建“五级治理模式”，对全区无物业管理小区实行全覆盖，确保党的基层组织“触角”延伸至无物管小区每家每户，使每个党组织都成为基层治理的“主心骨”。

工作人员正在水电学校家属区清理楼栋杂物。（鹤城区住建局 供图）

全面推行支部建在无物管小区和“红色物业”，推进小区党支部与物业公司党组织、业委会成员之间“双向进入、交叉任职”，构建以小区党支部为核心，物业公司、业委会等各方参与的“多位一体、多元共治”的小区治理构架。

怀化市鹤城区迎丰街道华峰社区组织党员志愿者到小区清理乱贴“牛皮癣”。（鹤城区住建局 供图）

针对零散不成小区无人管理的楼栋院落很难管问题，成立“联合党支部”，推出“共享管家”机制，即将地理位置接近的零散楼栋院落并入相近无物管小区党支部，成立联合党支部，参与相近小区“业主委员会”居民自治或物业服务，引导分散居民党员积极发挥作用，在保洁、秩序维护、投诉维修等方面实现资源共享，提高管理成效。例如，城南街道将90多个零散户并入9个无物管小区整片打包给物业公司进行管理，破解了无人管困难。

目前，368个无物管小区已经建立了502个党支部和党小组、选派了153名党建指导员。

翻新旧设施 微网格聚起民生千万事

“主心骨”有了，就该考虑如何做事，如何把事情做好。

无物业管理小区往往错落分布在中心老城区，腾挪空间小，基础设施旧，建设公共配套设施难以开展，造成了“螺蛳壳里”建设难的局面。

对此，怀化市鹤城区按照“事情共商、资源共享、难题共解、活动共办”原则，整合“人才、项目、资金”等资源，建立驻社区单位服务资源供给清单和无物业管理小区群众服务需求清单，推动党建力量、党建资源常态化沉入小区、融入小区、服务群众。

同时，实施到户到人的微网格服务，把党员聚在微网格上，把职责定在微网格上，把服务送到微网格上，充分发挥党员先锋模范作用，为群众提供高效便民服务，不断提升群众满意度。

按照15户为一个微网格，将全区128个社区（村）181197户71万多居民编成12087个微网格，每个网格配备一名党员或热心志愿者，并将城管、环卫、渣土、街道办等单位工作人员一并纳入微网格服务，共同解决群众的“急难愁盼”问题。

怀化市鹤城区城中街道三角坪社区强化红色物业，推出小区党员示范岗。（鹤城区住建局 供图）

根据无物业管理小区党建网格员收集到或群众反映强烈的“急难愁盼”问题，区委、区政府和各级党组织认真想方设法解决。

例如，针对小区的老旧问题，鹤城区委、区政府本着“政府主导、居民参与”“当年开工、当年完工”的宗旨，通过积极向上争取，各方筹集资金共计2.4亿元，今年计划投资7000多万元。

此外，鹤城区还采取“建管同步，改管并重，边改边管，未改先管”的办法，发挥党组织基层治理的“主心骨”作用，对小区下水管道疏通、围墙修补、私搭乱建、亮化绿化、路面硬化等群众关注的烦心事揪心事，逐一改造和治理。

改造中的鹤城区城南街道居民小区。（鹤城区住建局 供图）

今年，鹤城区计划改造42个老旧小区，7月份开始施工以来，已经完成改造76%。累计加装电梯145部（其中老旧小区105部），对一批无物管小区和老旧小区增设了门禁系统，一批无物管小区长期存在的消防通道堵塞、C级危房加固、围墙开裂、墙体掉落等安全问题在改造中一并得到解决。

《人民日报》头版头条《一切为了群众的美好生活》提到的金碧小区就是其中之一。

真心换民心 “五到家”服务助邻里“破冰”

“在有生之年，看到这老旧小区变身新家园，心满意足。”连日来，城南街道棉花收储公司小区居民向子星大爷，逢人就夸。

“以前，我家旁边就有一个公共厕所，年久失修破损严重。不仅臭气熏天、脏水横流，还老鼠成群、垃圾成灾，影响生活好几十年了。现在通过改造和治理，小区面貌确实焕然一新了！”向子星老人今年94岁了，在这里住了45年，最大的心愿就是希望小区居住环境改善，有个好地方养老。如今，居住环境好了，大家心情也美了，左邻右舍饭后唠嗑、下棋也成了大家的日常。

曾经，因缺乏公共配套服务，居民常因私搭乱建、停车挡道、堵管漏水等琐事扯皮，邻里之间往往“冰墙”高筑。

关系“破冰”，需要一个双方信赖、在群众中有威望的调解员，如何让大家信赖？莫过于全心全意为人民服务。只有将心比心、以心换心，才能赢得民心，获得信赖。

正在治理中的鹤城区红星街道诚信花园。（鹤城区住建局 供图）

为了改变这一现状，在社区党组织和小区、网格党支部、党小组的统筹下，12087名网格员实施“经常走访要到家、各类意见听到家、建立感情心到家、细致工作做到家、好事实事办到家”服务，社区、网格坚持开展“三必到，五必访”服务群众活动，每年对辖区居民群众走访全覆盖，做到家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清。

 鹤城区城南街道怀南村小区改造前后对比。（鹤城区住建局 供图）

问题解决了，群众舒心了，邻里矛盾也随之减少了，取而代之的是三三两两相约买菜的笑脸，饭后热热闹闹去休闲锻炼的身姿。

从之前的“各自为政” 管理难、“螺蛳壳里”建设难、邻里矛盾“破冰”难，到现在的“主心骨”确立有人管、面貌一新住得安、邻里和谐幸福满，记者觉得，这或许就是《人民日报》头版头条特别“点赞”的理由了。