第二次全面修订的《土地管理法实施条例》已经开始施行。对苗木产业而言，这是由传统粗放发展模式转向高效发展的一次契机，以往一味扩大生产面积的旧模式已完全不合时宜。

随着《条例》施行，退苗还粮政策将会在全国各地进一步推进，苗木行业也将因此开始“大浪淘沙”，重新洗牌。

如何进行退苗还粮，各地政策不一，有的地方已开始行动，有的地方正在制定政策。但不管进度如何，退苗还粮都将成为必然，苗圃该清的都会被清，该留的也会被留下。

从目前情况来看，小型、散乱、低效的苗圃基本上都会被处理、清退，留下的必将是优质苗圃，能进行标准化生产、利用先进技术生产的现代化苗圃。高品质、先进技术、标准化、土地资源节约等，很快就会成为苗木行业的准入门槛。

苗木行业有过“炒小苗”时代。有的苗圃把一些苗木新品种视若珍宝，但是没有资本、技术或者没有耐心育大苗，就专心育小苗并囤积，同时炒作。于是，一些苗木新品种的小苗就在苗圃间流通，没有进入实际生产应用环节，造成了苗木业蓬勃发展的假象。

近几年，苗木行业人士纷纷感叹生意不好做，其中原因十分复杂。有的地方市政绿化项目、房地产绿化项目减少，导致对绿化苗木的需求减少；同时，国家重点绿化工程项目、地方城市景观绿化建设等对苗木有了更高要求，如要求全冠苗，多数传统苗圃的产品都达不到要求。

简单解释，就是市场不需要那么多苗木了，尤其是小苗；市场需求发生了变化，不仅高品质成为必要条件，全冠苗、容器苗等也成为大趋势。

苗木市场早已供大于求，炒作小苗的时代更是一去不复返了。苗木企业不能再抱着投机心理去经营。看清未来市场需求，认清国家政策，关注苗木应用最新动向，才能有的放矢，长久发展。

如果没有特色品种、没有先进技术、没有资金实力等，只靠土地投入、靠扩大生产规模，这显然不是长久之计。

在已经启动退苗还粮的省（区、市）中，北京市的做法值得苗木企业深思。经过深入调查，北京市将留下作为种质资源库、良种基地、优质苗圃、国家重点龙头企业等发挥行业引领作用的苗圃，小、散、低效的苗圃一律清退。

国家政策发生变化，让苗木行业重新洗牌，实际上是苗木产业转向高效发展的一次契机，是在刺激苗木行业向更高层次迈进。