宜章莽山水库水资源综合利用
红网时刻 字号:
2021-07-26 09:27:30

【关键词】宜章县 莽山水库 水资源综合利用 求效益 惠民生

【做法与成效】宜章县围绕“莽山水库综合利用”建设主题,以“莽山水库提效益”为目标,聚焦莽山水库灌溉工程、莽山水库新开垦耕地工程和城乡供水一体化工程,全面推进示范区建设。灌区骨干工程正在开工建设前50公里,右干渠前10公里已通水;新开垦耕地项目一期1500亩已基本完工;城乡供水一体化工程已累计完成投资3000万元,取水控制闸及首段380米主管道建设已完成,县城中心水厂及两个乡镇集中水厂的规划选址工作已完成,项目用地正在开展测绘工作。

【经验与启示】莽山水库,承载着宜章人民60多年“兴修水利,变害为利”的梦想。枢纽工程实行BOT模式、灌区骨干工程实行BT模式、资金监管分类出台管理办法……莽山水库的建设,带着创新和务实的基因,为全国重大水利工程建设提供了范本。

群山环绕中的莽山水库水面如镜,山风吹来,湖面泛起粼粼波光,美若仙境。

基本情况

莽山水库位于宜章县莽山瑶族乡和天塘镇境内珠江流域北江二级支流长乐水的上游,是一座以防洪、灌溉为主,兼顾城镇供水与发电等综合利用的Ⅱ等大(2)型水利枢纽工程。也是珠江源最大水利工程,全国172项重大水利工程、全国12个重大水利PPP模式试点项目之一,工程概算总投资189443万元。2015年5月21日工程建设启动。2019年3月6日正式下闸蓄水,5月18日电站首台水轮发电机组并网试运行。2020年完成395米高程正常蓄水位蓄水验收工作。

主要做法

作为重大水利工程PPP模式的探索范本,莽山水库带着创新和务实的基因。

莽山水库在项目前期和建设过程中,中央部委、省、市、县主要领导均多次到达现场进行指导,协助资金、政策落实,解决项目建设难题。

2013年1月,宜章县正式启动了项目法人招标工作,但由于莽山水库社会效益显著,而经济效益较差、投资回报期长,社会资本参与热情并不高,先后组织进行的4次项目法人招投标均以失败告终。

没有经验可以借鉴。在莽山水库的建设、经营、移交等方面,宜章县委、县政府依法依规放宽条件,大幅增加社会资本的回报率,缩短成本回收期。2014年9月,组织第5次项目法人招投标成功,确定三家公司的联合体为社会资本方,并成立特许经营项目公司——莽山水库开发建设有限公司。2015年5月,莽山水库正式开工建设,成为2015年全国12个重大水利PPP模式试点项目中首个开工的项目。

莽山水库工程建设好后,枢纽工程部分可通过旅游开发、发电等产生效益,见效快,但是灌区骨干工程投资多却见效慢,社会资本投入积极性不高。为此,宜章县委、县政府分段确定社会资本参建模式,既保证项目建设稳步推进,又保障投资人利益。枢纽工程实行BOT建设模式,即“投融资—建设—经营—移交” 的模式,特许经营期44年(含建设期4年)。灌区骨干工程则实行BT建设模式,即“建设—移交—付款”的模式,中央、省、市资金按工程建设进度拨付到位,县财政配套资金23012万元由项目法人负责筹措到位,建设期不支付利息,项目竣工后移交政府管理,工程款由县政府分三年偿还,偿还期资金利息按8.55%计息。

这种分段投资建设模式,既实现了投资主体的多元化,也让社会意义重大的灌区骨干工程,从投资者眼中原来的“鸡肋”变成了“香饽饽”,确保了社会资本的顺利引进。

政府与企业合作关系建立后,如何构筑起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系,成为了双方必须面对的现实难题。由于PPP模式下,水利工程建设项目投资主体多元化,资金来源多样化,从政府角度看,加强监管、规避投资风险势在必行。宜章县政府充分尊重市场规则,学会和社会资本打交道,由“管理者”向“监管者、合作者、服务者”转变。

项目建设过程中,经过不断的摸索及协商,宜章县建立了“指挥部领导下的项目法人负责制”来推进莽山水库建设,莽山水库工程建设指挥部代表县政府在一线进行监管。围绕双方共同关注的资金监管,宜章县人民政府先后出台了中央投资与地方配套、法人自有、银行贷款、征地和移民等四个资金管理办法。筹集资金统一进入公司帐户集中管理,专款专用,专人管理,资金支出严格审批流程,支付实行施工单位申报、监理审核、项目公司、指挥部同意后报政府审批,再交项目公司执行,资金的透明使用让双方齐心协力共推进项目建设。

莽山水库位置地质复杂,在主坝基础开挖及碾压上坝浇筑过程中都遇到不少难题,为保障项目正常施工,在省、市水利部门的指导下,宜章县委、县政府立足当好“后勤兵”、做好“服务员”,多次召集各参建单位制定技术施工方案、并组织人员对周边650公里范围内的10家水泥厂进行现场考察和技术交流,成功解决技术方案和原材料供应等问题。并组织施工单位解决了高温季节降温、低温季节保温、多雨季节施工等一系列技术难题,确保施工顺利进行。

工作成效

依托水库灌区骨干工程、新开垦耕地工程、城乡供水一体化工程等三大工程项目建设,莽山水库做好山水文章,积极推进城镇供水、文化旅游、水生态文明建设及生态农业发展,在护水创品牌、治水提生态、用水求效益、节水提效率等方面取得了显著成效。

护水创品牌。莽山水库总库容1.33亿立方米,防洪库容0.24亿立方米,灌溉、供水及下游用水库容0.93亿立方米,调节库容1.05 亿立方米。工程竣工后,在保障长乐水中下游人民群众生命财产安全,缓解广东北江抗旱防洪压力等方面起到了积极作用。强化了重点水源保护、水源涵养林建设。为莽山国家森林公园、莽山国家级自然保护区添加了美丽的景点,有力地推动了莽山创建国家5A级景区建设。

治水提生态。依托莽山水资源大力发展绿色生态农业,大力发展脐橙、茶叶、油茶等重点优势产业,全年新增脐橙种植面积2.6万亩、茶叶0.1万亩、油茶0.45万亩,促进全县脐橙种植面积达27.8万亩、茶叶10万亩、油茶11万亩、油菜10万亩。积极推进“莽山红茶”区域公共品牌和地理标志产品建设。

用水求效益。莽山水库水电站装机容量为1.8万千瓦,多年平均发电量达0.448亿度。莽山水库灌区工程建成后可新增灌溉面积20.34万亩、增加保灌面积8.25万亩、改善灌溉面积2.61万亩,至设计水平年,每年平均可新增粮食5万吨,年均灌溉效益达8030万元,可巩固提升宜章全国粮食生产大县、国家新增粮食产能核心县地位。莽山水库城乡供水一体化工程规划设计日供水14.82万方,供水人口102.75万人,其中宜章日供8万吨、临武县5万吨、广东省乐昌市坪石镇预留1万吨。

节水提效率。莽山水库灌区工程建设后,将逐步发挥莽山水资源的灌溉效益。计划开展莽山水库灌区内高标准农田项目建设8-10万亩,同时原已建高标准农田项目与莽山水库灌区骨干工程有序对接。可新开垦耕地5000亩,目前已累计完成投资6293万元,项目一期1500亩新开垦耕地已基本完工。同时大力发挥高效节水农业,提高灌溉水利用系数,提高农田灌溉保证率。

来源:郴州日报

作者:郭凯

编辑:刘娜

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