实施重点水土流失治理工程和清洁型小流域治理30多个，治理水土流失面积511.05平方公里，约占全市土地面积的1/20，自然状态下水土流失面积稳步减少，2020年水土保持率达到91.88%，在湖南省处于领先位置，在全国也属前列……这是湖南省长沙市近几年水土保持工作交出的一份成绩单。

“水土流失是山水林田湖草沙各种生态问题的集中反映，是导致生态环境恶化的重要根源。水土保持工作是治水工作的根本，是生态的基础。”正是基于这样的认识，长沙市水利局党组书记、局长曹彪说，“长沙水土保持工作坚持‘预防为主，保护优先，综合治理’的方针，狠抓水土流失防治和流域综合治理，让水润土固，着力改善生态环境，有力地支撑了长沙高质量发展。”

保一江碧水

服务长江经济带建设

圭塘河景观带二期生态整治项目水土保持工程

“生态优先、流域互动、集约发展”是国家重大发展战略区域——长江经济带建设发展的主要思路。

作为国务院批复确定的长江中游地区重要的中心城市——长沙，是长江经济带重要的节点城市，其辖域内“一江六河”(湘江、浏阳河、捞刀河、沩水河、靳江河、龙王港、沙河)生态环境的优劣以及水土情况的好坏，关系一江碧水，更直接关系长江生态环境。

“一定要做好水土保持工作，因地制宜、精准施策，将长沙的生态发展实际与长江经济带建设紧密结合。”长沙市委副书记、市长、湖南湘江新区党工委书记郑建新的一席话，道出了长沙水土保持工作对长沙以及长江经济带建设的重要性。

然而，高速发展的长沙，产业振兴和城市扩容不同程度地给水土保持工作带来了挑战。

对此，长沙市水利局行政审批和政务服务处（水土保持处）处长廖森胜心里门儿清。

“长沙平均每年在建的生产建设项目约2500处，扰动面积约150平方公里。特别是，园区开发强度大，权力下放后因园区专业工作人员少，监管水平弱，生产建设项目引发水土流失的情况时有发生。”廖森胜说，“不能忽视的还有广大群众对水土保持工作了解甚少、认识不足，认为水土保持工作就是简单的栽栽树、种种草，给水土保持工作开展带来了诸多影响。”

那么，长沙水土保持工作如何能在长江经济带建设中增加“长沙力量”呢？

“早预防，强整治，密监管，善用心，多动身”……长沙的水土保持工作“念”着“三字经”。

2021年年初，长沙市水利局召开第一次局务会议，以“为长江经济带发展贡献‘长沙力量’”为主题，专题研究了长沙的水土保持工作及相关项目的落实情况。

“局党组非常重视水土保持问题，除专题研究，更是专门到水利部水土保持司进行汇报。”廖森胜感慨，“水利部、湖南省以及长沙市等各级领导的关心、指导，为我们做好水土保持工作指明了方向、提供了建议、增强了信心。”

长沙水土保持这样念好“三字经”。

以“强整治”为例，长沙从加强水土治理入手，一方面，以合理开发利用水土资源、促进可持续发展为目标，努力实现传统水土保持向现代水土保持转变；一方面，以示范带动整体发展，构建了以生态措施为主导的“源头综合防控体系”。同时，突出特色亮点，做到因地制宜、重点投入，分区、分类合理地配置治理措施，达到治理一片、形成一景的目的。

长沙水土保持工作利用“天地一体化”的“密监管”，优化审批办理扩大“放管服”范围，杜绝“只审不管”和只在办公室办批文不到项目现场抓落实……长沙水土保持工作在为长江经济带建设提供支撑的同时，也贡献了属于水土保持的“长沙经验”。

优营商环境

服务长沙高质量发展

松雅湖湿地水土保持工程

2021年1月6日，长沙市市长办公会审议通过了《长沙市水土保持规划（2021—2030年）》。

“这是今后一个时期长沙市水土保持工作的发展蓝图和重要依据。”分管水土保持工作的长沙市水利局党组成员、总工程师王力新介绍，“《规划》提出了两个阶段目标：到2025年，长沙综合治理水土流失面积257.79平方公里，水土流失综合治理率达到30%以上，水土流失面积占土地总面积比例下降到6.0%以下；到2030年，长沙累计综合治理水土流失面积595.74平方公里，水土流失综合治理率达到70%以上，水土流失面积占土地总面积的比例下降到5.0%以下。”

作为湖南省省会、我国中部地区重点开发的主体功能区和长江中游重要的中心城市——长沙，因为每年众多的在建生产建设项目，人为扰动影响面积约占全市土地面积的1/600，区域水土流失防治任务非常艰巨。

长沙水土环境好坏对长沙高质量发展具有基础的决定性作用。

为此，长沙水土保持工作要为长沙优化营商环境作贡献：一方面，要水润土固创造好的生态环境条件；另一方面，要在项目建设过程中继续加大“放管服”力度，为城市建设提供高质量服务。

2019年，水利部发布了关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见，要求全面履行水土保持监督管理法定职责，着力提升水土保持社会管理和服务水平，为生态文明建设和经济社会可持续发展提供支撑。

2020年7月7日，马栏山视频文创产业园水土保持方案区域评估报告经专家审查后获得通过。

这是长沙开展区域评估工作以来通过的首个涉水区域评估报告，也是湖南首例通过评审的水土保持方案区域评估报告。

王力新表示：“开展区域评估，推行承诺制审批，是将建设项目评估评审由单体把关向整体把关、由申请后评审向申请前服务的重大转变，是长沙市委市政府全面优化营商环境、减少事前审批时间、保证项目尽快落地的重要举措。”

长沙水土保持审批工作推行区域评估和承诺制审批“减时”，在湖南省率先推行水保方案承诺制审批，变“事前审批为事后监管”，平均审批时间由原来的35天缩减到5天以内，大幅减时。

据统计，年度承诺件办理率达到了47.6%，远远地高于同行5%的平均值。

“我们在处理‘意见’时突出了‘善用心，多动身，密监管’的‘三字经’。”廖森胜说，“真正从建设方去考虑，我们多行动，让建设方少跑腿，做好项目从立项到完结的监管和专业咨询服务工作，为建设方做实事，不找事，全面优化营商环境，让建设方体会到‘幸福长沙’的温暖，体会到我们水利人的真情和专业素养。”

在此过程中，长沙将水土保持项目审批件办理材料由7件降到3件，备案件由3件降为1件，印章数量由7个减少为1个，让申请人少跑路、少耗时。

值得一提的是，长沙还试行以视频方式召开水保技术审查会议，方便业主、设计、施工等单位工作；全面落实专家咨询费由财政支付，减少了企业开支，施惠群众,融洽政企关系。

用心换满意，行动见成效。

前来长沙市水利局行政审批和政务服务处（水土保持处）办事的很多业主单位赞许：“我们感觉在水保方案审批、水土保持监测等方面的工作思路更清晰了，工作步骤更简化了，工作成本更降低了，整个过程给我们的温馨也更多了。”

这只是水土保持“长沙经验”的一个体现，也是长沙市水利局“我为群众办实事”的一个实例。

长沙市水利局将党史学习教育与“我为群众办实事”实践活动紧密结合，开展“知水情、知工情、知民情”系列活动，了解群众“急难愁盼”问题，倾听群众意见和呼声，着力解决了一批群众最关心、最直接、最现实的问题。

助农民增收

服务乡村振兴战略

白石洞水库周边区域水土流失治理项目

一般而言，水土流失越严重的地区，经济发展越落后；水土保持工作做得越出色的地区，其经济发展也会迅速赶上，百姓的生活环境和收入也会随之提高。

地处湘中地区东北部的长沙市宁乡市是重点水土流失区，从之前的泥石流易发、河道淤塞，到如今的“山明水秀地，宁静平安乡”的转变，就是最好的例证。

“今年正在实施国家水土保持工程宁乡市李家湾水生态治理工程，区域内4.13万人居住环境问题将得到有效改善的同时，通过生态清洁小流域治理项目的实施，以及‘经果林’等建设，农民收入也会大幅增加。”项目负责人周湘赣赞许道，“水利是农业的命脉，是经济社会发展的基础，水土保持事业的兴衰，关系着国计民生。”

长沙水土保持工作服务乡村振兴战略，按照科学规划、突出特色、集中连片、建管并重的思路，以小流域为单元，整合各方资源，实施山水田林路综合治理。

“力求项目上规模、上档次、上水平。”廖森胜认为，“水土保持工作要为美丽乡村、乡村振兴、人民幸福做更多的贡献。”

通过生态清洁型小流域治理等措施，长沙积极探索水土保持与乡村振兴战略的有机整合，系统总结了小流域农业面源污染源头综合防控体系试验成果并加以推广应用，初步形成了水土流失防控与流域环境污染源头治理有机结合的工作思路，即在地表水土流失防控和河道整治等工程措施的基础上，构建以生态措施为主导的“流域农业面源污染源头综合防控体系”。

“我们先后实施了以开慧河、渭川河、大溪河、黄金河、八曲河等为代表的30余条重点清洁型小流域治理，完成专项投资1.18亿元，治理水土流失面积511.05平方公里。”廖森胜说，开慧河治理经验在全国进行了推广。沩水上游小流域被水利部、财政部命名为“全国水土保持生态环境建设示范小流域”，宁乡被水利部、财政部命名为“全国水土保持生态建设示范县”……

据统计，截止到2019年年底，长沙实施各类综合治理项目15个，治理水土流失面积114.5平方公里，治理崩岗45座，种植经果林2150公顷，昔日的“黄土山”如今变成绿色飘香的“花果山”。

让长沙水保人自豪的是，实施这些项目不仅保住了水土，增加了收入，更改善了农村环境，呈现出了一幅小桥流水人家、长沙美丽乡村的新画卷。

促文明提升

服务生态文明建设

白沙河流域生态清洁小流域治理工程

“水土保持是生态文明建设的核心内容，是一项必须长期坚持的基本国策。”郑建新对水土保持工作的认识，让长沙水土保持工作有了更多的内涵，“除做好水土保持规定范围内的工作，我们要更好地将水土保持与生态文明建设结合，让更多的人了解水土保持工作，支持水土保持工作。”王力新认为，“只有全社会形成对水土保持工作的正确认识，才能做好水土保持工作，为生态文明建设做贡献。”

长沙市水利局形成统一认识——水土保持工作不是专项行动、不是阶段性工作，而是一项常态化的生态文明建设工作，要抓好做实，尤其要强化宣传引导作用，赢得更大范围的群众支持。

2021年，长沙市水利局将《长沙市水土保持管理办法》的立法工作纳入了局重点工作，成立以局长曹彪为组长、各班子成员共同参与的立法工作领导小组，配备专门人员成立起草小组，制定立法工作方案，严格按照方案铺排立法工作。

“开展立法是做好水土保持工作最好的助推器。”廖森胜认为，“坚持完善法制使各个市场主体权益受到最平等保护，亦可规范行政部门和服务对象、市场的边界，强化企业合法合规意识，保障行政部门服务水平；立法更能赢得更广泛群众的支持与参与，让水土保持意识和习惯融入大众日常，营造良好的水土保持工作氛围。”

除立法外，针对长沙水土保持工作如何拉近与群众的距离等课题，长沙市水利局开展了专项调研，并通过媒体进行宣传，借助学校教育普及水土保持常识，组织社会参与水土保持活动，通过政府监管对建设单位和相关人员进行培训指导等举措，让水土保持这个看似专业的领域更通俗化、社会化和大众化。

以《中华人民共和国水土保持法》施行十周年为契机，长沙市水利局开展了多渠道、多层次的水土保持政策法规、技术知识宣传，仅到项目建设现场发放工作单就有3万余份，取得了良好的效果。

西湖文化园水土流失治理工程

求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。

时代越是发展，水土资源越是重要，水土流失防治工作越应常抓不懈。

针对长沙水土保持工作目前存在的水土流失防治压力大、人为扰动监管任务重、体制机制不够完善等问题，曹彪表示：“未来，必须建立完善的法律制度、完善的工作机制、完善的信息化举措，让更多的公众参与水土保持，为长沙高质量发展提供水润土固的良好生态环境。”