编者按：自《为了群众的获得感（一）》系列短视频在学习强国、i自然频道、全国党员干部远程教育平台、红网等平台推出后，得到了一致好评。于是在2020年，继续摄制了《为了群众的获得感（二）》11集系列短视频，以人民群众所见、所感、所获的为视角，以测量标志保护、用地审批、地质灾害治理等为主要内容，以故事述真情、以体验见真章，展现2020年湖南自然资源工作以“人民为中心”的根本宗旨，助推高质量发展的全貌。

红网时刻通讯员  长沙报道

浏阳是中国的花炮之乡。花炮产业的繁荣富裕了村民，也激发了村民的建房需求。

罗霄山脉贯穿全境，造成了浏阳市山多地少的局面，偏远山区因选址困难，村民建房占用耕地屡禁不绝。仅2012年至2015年期间，浏阳村民建房占用耕地达738亩。加强村民建房管理成为耕地保护的迫切需要。

浏阳市东南部的大瑶镇是花炮始祖李畋故里，素有“花炮之源”美誉。全国70%的花炮原辅料在大瑶镇交易，全镇八成劳动人口都从事花炮相关产业。全家都在花炮厂工作的刘亚光10年前从杨花乡老桂村搬到了大瑶镇南山村，自盖了一栋小洋楼，日子过得非常惬意。

“原来还是用泥巴堆起来的房子，后面滑下来了，到了第二楼了，成为了危房，没办法住了。”刘亚光说，十年前，他还因自家宅基地选址的事情烦恼不已。

刘亚光原来住在浏阳市原杨花乡老桂村。老宅沿山坡而建，地质灾害隐患重重，同时饱受交通不便之苦。

在外务工的刘亚光有了积蓄之后，搬出大山，住上好房子，成了一家人共同的心愿。同样，其他村民也面临同样的困扰。一些村民开始打起了自家农田的主意。

刘亚光建新房的机会出现在2006年。南山村整理了一片废旧的宅基地用于建设集中居民点，取名芙蓉小区，并允许外村人到本村置地建房，他当机立断花10000元买下了一块宅基地，按着村里统一的规划图纸，2层楼的小洋房很快建成，举家移居。

浏阳市自然资源局大瑶自然资源所副所长承果说：“原有的宅基地不够住了，建新建漂亮，肯定就会有占用耕地的情况发生。我们要做到做到既堵又疏，才能在解决了农民的合理需求同时，遏制乱占用耕地的趋势。”

南山村芙蓉小区从需求入手解决农村占用耕地建房的模式让浏阳人尝到了甜头。于是，2017年，同样的故事演绎在了刘亚光同村村民胡席明的身上。

胡席明在朋友圈里看到大瑶镇南山村集中居住点选址新河小区，原来散居于此的7户农房宅基地，3户村民有偿退出，4户村民无偿退出。小区的宅基地实行择位竞价，竞标价格为10.8万元至12.8万元不等。正愁没地方建房的胡席明一家退出了原有的宅基地，在新河小区重新购买宅基地，建起了一栋两层楼的小别墅。

胡席明告诉笔者：“住在那个里面（老宅）什么都不方便，小孩上学、打工，又怕下雨，就医也不方便。现在环境好了，交通方便，打工也方便，上班走一下子就到了。”

胡席明的圆梦故事要从2015年浏阳入围全国33个农村土地制度改革试点县（市、区）说起。乘着改革的“东风”，大瑶镇在南山村推进整村试点，探索集中居住的“南山样板”：按照统一规划、统一设计、统一建设的原则，重新选址，建设集中居住点。在此背景下，一场更深入的村民建房管理创新探索就此展开。

村庄规划是村民建房管理的源头。2018年，浏阳市227个村庄规划全面铺开。在规划编制中，管控了宅基地总量。

建房管理要从需求端破题。在浏阳市全域内对宅基地进行流转。大瑶镇芙蓉小区、新河小区面向浏阳全域符合宅基地申请条件的农民，只要一次性出一笔择位竞价费，然后按年缴纳有偿使用费，就能获得相应宅基地使用权。

为解决村民建房占用耕地存量。浏阳通过编好综合管控“一张网”，开展违法用地整治专项行动，对占用耕地的违法用地，严厉打击、一律拆除。同时，对废弃的宅基地进行复垦。制定严格的“拆旧建新”制度，将“拆旧复垦腾地”作为新建房不动产证发放的前置条件，从而增加耕地。

浏阳市自然资源局党组副书记、局长寻文说：“浏阳市编制多规合一的规划，通过规划引领集中居住，不占或者是少占用耕地。另一方面是堵，凡是少占用耕地的，一律拆除，特别是占用基本农田的是零容忍的。耕地的巡查落实到网格。每块土地都有网格化的巡查，第一时间发现，踩住占用基本农田。下一步对占用耕地的历史遗留问题出台一些办法。耕地是我们的命根子，是我们的底线，任何人不能占用。”

五年的持续发力，浏阳市依法审批村民建房占用耕地293亩，腾退盘活低效、闲置、违法宅基地2万余宗、1.9万亩，产生新增耕地1.05万亩。