（2020年12月18日中国共产党永州市第五届委员会第九次全体会议通过）

中国共产党永州市第五届委员会第九次全体会议，于2020年12月17日至18日在冷水滩举行。

出席这次全会的有，市委委员45人，候补委员4人。不是市委委员、候补委员的在职党员市级领导；不是市委委员、候补委员的县区（管理区、经开区）党政主要负责同志；不是市委委员、候补委员的市人大常委会、市政府、市政协秘书长，市委、市政府副秘书长；市直和中央、省驻永有关单位党员主要负责同志，市纪委委员、监委委员，基层党代表、专家学者代表及部分乡镇党委书记列席了会议。

全会由市委常委会主持。市委书记严华作了讲话。

全会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，全面贯彻党的十九届五中全会和省委十一届十一次、十二次全会精神，听取和讨论了严华同志受市委常委会委托作的工作报告，审议通过了《中共永州市委关于深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记考察湖南重要讲话精神 大力实施“三高四新”战略 全面开启永州“十四五”高质量发展新征程的决定》和《中共永州市委关于制定永州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。朱洪武同志、唐能武同志分别就《建议(讨论稿)》《决定(讨论稿)》向全会作了说明。

全会充分肯定市委五届七次全会以来市委常委会的工作。一致认为，一年来，面对国际国内形势的深刻复杂变化，特别是突如其来的新冠肺炎疫情和自然灾害等多重压力叠加，市委常委会在省委、省政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察湖南重要讲话指示精神为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，全力做好“六稳”“六保”，推动全市各项事业取得新进展。

全会指出，党的十九届五中全会是站在我国全面建成小康社会的第一个百年奋斗目标即将如期实现、全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启的重要历史节点上召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，是新时代坚持和发展中国特色社会主义、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的纲领性文件。全市各级各部门要坚定自觉地向以习近平同志为核心的党中央对标看齐，把学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神作为一项重大政治任务，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，踏踏实实、认认真真办好永州的事情，以一地一域的发展稳定为全局工作作出贡献。

全会指出，今年9月16日至18日，习近平总书记亲临湖南考察，发表重要讲话，作出重要指示，寄予殷切期望，在湖南发展进程中具有里程碑意义。习近平总书记强调和希望湖南“着力打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章”，明确要求湖南“推动经济高质量发展、推进农业农村现代化、加强生态文明建设、改善民生和维护社会稳定、从党的光辉历史中汲取砥砺奋进的精神力量”，这是习近平总书记从全局出发谋划湖南发展作出的战略指引。要从全局和战略的高度，准确把握习近平总书记重要讲话精神核心要义，在前段学习基础上，更加全面、深刻领会蕴含其中的真理力量、实践伟力和人格魅力，真正转化为引领新时代永州发展的行动指南和强大动力。

全会强调，要在党的十九届五中全会描绘的宏伟蓝图和习近平总书记赋予湖南的新时代使命任务中找准“永州定位”，把贯彻落实党的十九届五中全会确定的战略举措，与担负习近平总书记赋予湖南的“三个高地”战略定位、“四新”使命任务和五项重点任务结合起来，与省委十一届十一次、十二次全会精神结合起来，科学编制永州“十四五”规划和二〇三五年远景目标，牢记嘱托、感恩奋进，系统把握、融会贯通，一体落实、一以贯之，着力把规划变成计划，把计划变成现实，以实干实绩向党和人民交出满意答卷。

全会高度评价全市决胜全面建成小康社会取得的决定性成就。“十三五”时期，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，市委带领全市人民，深入实施创新引领开放崛起战略，扎实推进开放兴市产业强市，攻坚克难、砥砺奋进，推动经济社会发展取得历史性成就。经济实力稳步提升，产业发展成效显著，创新开放步伐加快，“三大攻坚”战果丰硕，基础设施不断完善，各项改革有序推进，民本民生持续改善，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，民主法治建设扎实推进，基层党建全面提升，宣传思想文化工作不断加强，全面从严治党不断向纵深发展，社会大局保持和谐稳定。“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望。全市广大党员和人民群众要再接再厉、一鼓作气，确保如期打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

全会深入分析了“十四五”时期发展环境：从全球来看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期。从全国来看，我国已转向高质量发展阶段，具有全球最完整、规模最大的工业体系，有强大的生产能力、完善的配套能力和超大规模内需市场，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和有利条件。从全省来看，湖南区位优势明显、科教资源丰富、产业基础坚实、人力资源丰厚，长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略提供区域发展新机遇，新技术革命带来产业升级新动力，共建“一带一路”、自贸试验区建设等引领开放新格局，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展创造经济增长新空间，强大内需市场成为高质量发展新支撑，全省发展面临巨大机遇、蕴含巨大潜能。从永州来看，随着中部地区崛起、粤港澳大湾区、湘南湘西承接产业转移示范区、长江经济带和长三角一体化、成渝地区双城经济圈、海南自由贸易港、湖南自贸试验区、长株潭城市群建设等国家和省发展战略的深入实施，以及邵永高铁、永清广高铁、兴永郴赣铁路、零道高速、永郴高速等重大项目规划建设，区位优势更加凸显，迎来重大发展机遇。同时，我市发展不平衡不充分问题仍然突出，产业支撑能力不强、交通瓶颈制约突出、中心城区辐射集聚力不够、创新能力不足等短板依然存在。综合判断，当前和今后一个时期，我市发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。全市上下要胸怀“两个大局”，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识新发展阶段新特征新要求，深刻认识危和机并存，危中有机、危可转机，增强机遇意识和风险意识，遵循发展规律，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，不断开辟高质量发展新境界。

全会提出了到二〇三五年远景目标，到二〇三五年，基本建成经济强市、科教强市、开放强市、文化强市、生态强市、健康永州，基本实现社会主义现代化。经济、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再上大的台阶，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，开创改革开放新格局。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治永州、法治政府、法治社会基本建成，治理体系和治理能力现代化基本实现。国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强。生态环境更加优美，绿色生产生活方式广泛形成，人与自然和谐共生。中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，平安永州建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

全会提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，大力实施“三高四新”战略，加快建设融入粤港澳大湾区引领区、湘南湘西承接产业转移示范区、对接东盟开放合作先行区、国家区域性综合交通枢纽城市、文化生态旅游名城，为全面实现社会主义现代化开好局、起好步，奋力建设现代化新永州。坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持目标引领。

全会提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标，这就是：经济发展迈上新台阶。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，产业向中高端迈进，企业向园区聚集，亩均产出较快增长，承接产业转移示范区建设取得重大进展，农业现代化水平明显提高，中心城区集聚力显著增强，城乡区域发展更加协调，经济实力大幅提升。创新能力得到新提升。建立与粤港澳大湾区协同创新机制，协同创新平台建设加快推进。研发投入大幅增加，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，自主创新能力显著提升，一批关键技术取得突破，创新成果加快转化。改革开放取得新成效。产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，市场主体更加充满活力，社会主义市场经济体制更加完善。开放型经济向更大范围、更广领域、更深层次、更高水平推进和发展，与粤港澳大湾区对接合作取得重大成效，与东盟等地的对外开放合作迈出新步伐。社会文明达到新高度。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，优秀文化传承弘扬，文化软实力和影响力明显提升。生态文明增添新优势。国土空间开发格局得到优化，生产生活方式绿色转型取得显著成效，能源资源利用效率大幅提高，生态优势持续巩固提升，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境更加优美。民生福祉实现新改善。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。治理效能得到新提高。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

全会提出，坚持产业强市，加快构建现代化产业体系。突出效益优先，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快推进承接产业转移示范区建设，实施先进制造业倍增、新兴产业培育、市场主体培优、产业链供应链提升、军民融合发展、品牌提升“六大工程”，打造生物医药、电子信息、新材料、农产品精深加工、轻纺箱包制鞋、先进装备制造六大制造产业集群，做大做强商贸物流、金融服务、文化生态旅游、信息技术、商务服务、居家服务康养等六大服务业，为全省打造国家重要先进制造业高地作出永州贡献。推动制造业高质量发展，提升产业链供应链现代化水平，加快发展现代服务业，大力发展数字经济。

全会提出，坚持创新引领，全面塑造发展新优势。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，落实科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，实施关键核心技术攻关、创新主体增量提质、潇湘人才行动、创新平台建设、创新生态优化、科技成果转化、协同创新“七大计划”，不断增强自主创新能力，为全省打造具有核心竞争力的科技创新高地创造永州成果。加强关键技术攻关，提升企业创新能力，激发人才创新活力，推动创新平台建设，完善创新体制机制。

全会提出，坚持深化改革开放，持续增强发展动力和活力。坚持改革不停顿、开放不止步，推动更深层次改革和更高水平开放的良性互动，重点推行国资国企、投融资体制、要素市场化配置、“放管服”、社会治理等“五大改革”，实施对接大产业、拓展大合作、构筑大通关、推进大招商、优化大环境等“五大开放行动”，为全省打造内陆地区改革开放高地贡献永州力量。激发市场主体活力，优化经济运行治理，建设高标准市场体系，加快转变政府职能，建设开放型经济新体制，强化对外开放支撑体系，高水平引进来走出去。

全会提出，坚持扩大内需，在构建新发展格局中展现担当作为。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，同时注重需求侧改革，构建畅通高效的市场体系、流通体系，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。全面融入新发展格局，推动消费升级，扩大有效投资，统筹推进传统和新型基础设施建设。

全会提出，坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全市工作重中之重，以全面实施乡村振兴战略为总抓手，深化农业供给侧结构性改革，统筹推进农村各项建设，促进城乡融合发展，加快农业农村现代化。大力发展精细农业，实施乡村建设行动，深化农村改革，促进城乡融合发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

全会提出，坚持推进新型城镇化，促进区域协调发展。立足“一带一部”，主动对接融入国家区域战略布局，落实主体功能区战略，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。对接融入国家区域发展战略，构建国土空间开发保护新格局，推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化。

全会提出，坚持繁荣发展社会主义文化，提高永州文化软实力。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，创建全国文明城市，繁荣发展文化事业和文化产业，建设文化强市。提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，发展壮大现代文化产业。

全会提出，坚持绿色发展，促进人与自然和谐共生。深入贯彻习近平生态文明思想，积极践行绿水青山就是金山银山理念，突出生态优先，落实可持续发展战略，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，创建国家生态文明建设示范市。全面推动绿色低碳发展，持续改善生态环境质量，加强生态系统保护与修复，强化生态环境治理。

全会提出，坚持保障和改善民生，不断满足人民群众对美好生活的需要。牢固树立以人民为中心的发展思想，着力解决好群众各项“急难愁盼”问题，用心用情用力扎实推进各项民生工程，不断增进人民福祉，推动共同富裕，使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。提高人民收入水平，强化就业创业政策，推进教育高质量发展，完善社会保障体系，扎实推进健康永州建设，积极应对人口老龄化。

全会提出，坚持统筹发展和安全，建设更高水平的平安永州。全面落实总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，完善平安建设体系，防范和化解影响现代化进程的各种风险，确保政治更安全、社会更稳定、人民更安宁、网络更安靖。建设法治永州，完善社会治理，维护安全稳定。

全会提出，实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须把党的全面领导贯彻始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，最大限度凝聚全社会共识和力量，形成推动发展的强大合力。坚持和加强党的全面领导，推进社会主义政治建设，推进清廉永州建设，健全规划制定和落实机制。

全会号召，全市上下要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，万众一心、锐意进取，大力实施“三高四新”战略，全面开启“十四五”高质量发展新征程，为奋力建设现代化新湖南贡献永州力量！