回顾新中国人民防空的成长史，这项事业的建设发展，与国家工作重心、经济社会发展形势、国防安全环境、国防建设战略指导、军事战略方针、战争形态演进、空袭变化及自身建设深化拓展紧密关联，相辅相成。

一、在形势变化和时局起伏中时断时续

随着战争威胁的减弱和经济建设“大跃进”的开始，1958年8月中央书记处会议决定，人民防空工作在目前条件下作用不大，可以不搞，公安部报请国务院批准，于同年9月下发文件撤销各级人民防空委员会和办事机构。同时鉴于沿海一些城市由于情况特殊，要求人民防空工作不宜完全停止，如何进行由省人民委员会决定。从此全国大部分地区的人民防空工作暂停进行。

1960年中央上海会议后，有些省市和中央有关部门提出要开展人民防空工作，一些省市恢复和建立了人防机构，主要是制定方案计划整组专业队伍，对广大人民群众进行防核武器、防化学武器、防生物武器袭击破坏的宣传教育。

1962年，国民党在美国怂恿支持下积极策划窜犯我东南沿海地区，特别是1964年美国发动侵越战争，对我南部边境安全构成严重威胁。对此，中央作出加强战备的指示，要求全党全军全国人民从各方面做好充分准备，立足应对最复杂最严重的局面。同年4月，中央决定恢复中央人民防空委员会，办事机构设在公安部，中央各有关部门可设立防空机构，各省区市可恢复各级人民防空委员会，并明确了人民防空工作任务。

1965年5月，中央人民防空委员会正式恢复，随即召开了第一次会议，回顾了人防工作经验教训，研究了当时形势和人防工作方针、任务，以纪要形式报国务院批转各地参照执行。恢复重建后，主要是抓组织机构建设，开展防空宣传教育，发动群众挖防空洞，建立专业队伍，加强重点目标防护措施，进行人口和物资疏散，建立指挥部和指挥通信警报系统。

1966年5月“文革”开始，各级人民防空委员会及其办事机构随即大部瘫痪，人防工作失去组织领导，出现无人管的严重局面，人防设施遭到很大破坏，刚刚恢复起来才一年多的人防工作受到新的冲击。

1967年5月，公安部根据周总理指示，提出将人防工作交给军队管理，因当时形势复杂，军队管理条件尚不具备，移交工作直到1969年8月才进行。这3年多的时间里，人防工作又一次停止。

1958年至1969年期间，人民防空工作的两次中断，给人防事业发展带来的被动和造成的损失是不言而喻的。毛主席在1969年5月听取城市防空问题的汇报时曾指出，“过去公安本来有个部门，专门管城市防空，后来取消了，也不和大家商量一下，这样大的问题，也不提到中央讨论，随便就取消了，谁都能决定，这是无政府主义。”

二、在面临大战威胁中应急性跃进

1969年3月，苏联边防军悍然入侵我珍宝岛，我军进行自卫反击，胜利地保卫了祖国的神圣领土。珍宝岛事件后，中苏边境军事形势十分紧张，苏联加紧在我国北部边界调兵遣将，达到陈兵百万。

中央根据对苏联军事威胁的战略判断和我国国防安全的严峻形势，作出了全国转入临战准备状态的战略决策，立足早打、大打、打核战争，毛主席向全党全军全国人民发出了要准备打仗的号召。

同年8月，经毛主席批准，中央和各省、自治区、直辖市，各大中城市，各大中型厂矿企业成立人民防空领导小组和办事机构，周总理亲自担任全国人民防空领导小组组长，办事机构设在总参谋部。

1970年，全国人民防空领导小组两次发出加强人民防空工作的指示，对人防工作提出了具体要求和措施，各地人防工作轰轰烈烈地开展起来。

本着土法上马、因陋就简、就地取材、修旧利废的原则，采取小突击、大会战、专业队伍天天干的方式，运用进山下乡、疏散搬迁的办法，应急修建防空工事，同时加强了人防指挥体系、通信警报、专业队伍建设，组织城市防空袭演练。

经过两年的努力，初步改变了毛主席所批评的“城市防空没人管，中国没有什么城市防空，听天由命”的局面。

1971年7至8月间，中央召开第二次全国人民防空会议，强调:要提高人防工作的认识，关键在于主要领导的认识和决心，要下定决心，一年不打搞一年，五年不打搞五年，十年不打搞十年，帝修不灭，挖洞不止，战备不停；二要充分发动群众，打人民战争；三要加强领导，统一规划，健全各级人防工作领导小组和办事机构。

会议确定增多国家人防重点城市，重点抓好人防工事的构筑，要求靠山城市充分利用山地打坑道、挖山洞，平原城市坚持房子底下挖防空洞，大、小三线和新建工矿企业贯彻“山、散、洞”方针适当离开城市，前沿地区和可能成为战场的城市按打防结合原则建成革命化战斗城,纵深城市主要解决好防的问题。

会后中央和地方加强了对人防工作的组织领导，加大了人防建设经费投入，强化了人防建设与国防建设，城市防卫建设、城市基本建设的结合，推进了人防工程技术的科研开发，加快了全国人民防空的临战准备。

特别是毛主席发出“深挖洞、广积粮、不称霸”的指示后，全国各地掀起了人防战备工作热潮，广泛动员社会和广大群众开展了大挖防空洞的活动，形成了家家户户总动员、男女老少齐上阵的人防建设局面。

1978年10至11月间,中央召开第三次全国人民防空会议，确定了“全面规划,突出重点，平战结合,质量第一”的人防工作方针，讨论审议了加强人防工作的6个文件，调整了国家人防重点城市，强调了人防建设的地位作用，部署了一个时期内人防建设的目标任务。这次会议,是一次非常重要的会议，会议确定的今后人防工作方针更加明确，特别是更加突出平战结合，使人防工事不仅战时可以防空，而且平时也能为生产生活服务; 尤其要求坚持质量第一，确保工程质量,宁可速度慢一点，数量少一点，也要把质量搞得好一点。

这是总结了近30年来我国人防工作丰富经验和深刻教训后，对人防建设认识上的飞跃和提出的更高标准。由此，我国人防工作在仍处于临战准备的大背景下，开始露出以平战结合为主线的正常建设端倪。

回顾这段历史，现在看，既迫于当时国家安全形势的严峻性必须那样搞，而又有些过急过粗过头，建设的人防设施设备质量不高虽具有普遍性，但促进了人防建设比较全面快速的发展，增强了全民的国防意识、人防观念。

据有关材料记载， 对威慑遏制苏联对我国的可能入侵也发挥了积极作用。目前，全国有一大部分干道工程、指挥工程仍在使用，有些质量和功能还比较好。这一时期，人防建设准备主要是应对敌可能的大规模战略突袭和防核、防化学、防生物武器袭击破坏。