红网时刻记者 陈彦兵 长沙报道

长沙市天心区暮云街道云塘社区的居民们，闲时常会哼上几句《居民公约》：“云塘是个大家庭，龙格橘金一家亲，爱党爱国爱家人……”

《居民公约》共308字，以大家普遍遵从且能够以小见大的文明行为准则为主。云塘社区不但让它成为楼道中的宣传画，还将它串成一首歌广为传唱，同时改编成广场舞，引导居民群众不知不觉中践行公约内容。这个曾经“脏乱差”、居民矛盾层出不穷的社区，现在成为了一个温馨和睦的大家庭、一个和谐文明的居民生活共同体。

党的十八大以来，湖南省民政厅按照省委、省政府部署，积极推进城乡社区治理和服务创新，取得了一定成效，一个又一个城乡社区实现了像云塘社区这样的“华丽转身”。

社区居民在图书阅览室阅读。

党建引领，健全多元共治体系

云塘社区成立于2011年7月，小区内曾经乱象横生，房屋楼顶违章搭建、楼道内堆砌杂物、绿化带里种植蔬菜、居家宠物随意放养等问题随处可见，邻里矛盾层出不穷。为解决这一系列问题，云塘社区以党建引领基层社会治理，探索党建引领下的居民自治与居民共治。

云塘社区八大员志愿者协会定期为留守儿童开展公益彩虹课堂。

2017年9月，云塘社区以格兰小镇部分业主到物业维权要求成立业委会为契机，组织小区党员志愿者、楼栋长、部分业主代表召开专题会议，创造性地提出成立“长沙市天心区八大员志愿者协会”，先以格兰小区中热心正直、乐于奉献、颇受党员群众认可的志愿者林克迪牵头，组织凝聚一批热爱社区事务、热心邻里调和的党员群众参与到社区治理与物业管理的工作中。“八大员志愿者协会”运行成效良好后， 2018-2019年，根据各小区实际情况，社区牵头组织先后在各小区成立由楼栋长、志愿者骨干组成的居民自治协会，分别成立了哈佛家园“鸿鹄”九理事志愿者协会、紫湖家园“十管家”志愿者协会、黑金享美家志愿者协会，运用大家的智慧处理居民身边的难题，真正做到居民当家做主。

湖南坚持以党建引领基层治理，强化乡镇党委、村党组织把关作用，正在完善以社区党组织领导为核心，社区为主导，社会工作者、社区居(村)民、社区社会组织和驻社区单位多元共治、共建共享的社区组织体系。目前，全省一些城市社区实行“大党委”制，特别是长沙市中心城区，平均每个社区共驻共建单位11个，社区组织通过强化基层党建的政治功能, 推进了各组织间优势互补、治理同步，发挥了基层党组织在社区治理创新工作中总揽全局、协调各方的领导核心作用。

社区八大员志愿者协会成员集中观看新中国成立70周年国庆大阅兵直播。

建章立制, 护航社区治理创新

根据国家新修订的《村民委员会组织法》，湖南省民政厅积极争取省人大常委会出台了《关于统一全省村民委员会和社区居民委员会换届选举时间和届期的决定》，提请省委省政府印发《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》《关于认真做好村（社区）党组织和村（居）民委员会换届选举工作的通知》《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》，联合省委组织部等部门出台《湖南省乡村治理三年行动实施方案（2018-2020年）》等文件，全省城乡社区治理政策体系不断完善。民政部将湖南省建立的村居同步换届机制作为2016年亮点工作向全国推介。

湖南省民政厅联合省委组织部出台《关于切实推进城乡社区协商工作的指导意见》，民政部门出台有关规范性文件，推动驻区单位、“两代表一委员”、社区社会组织、社区工作者与社区居民共谋社区发展，促进了基层民主政治的发展。

近年来，社区逐渐呈现行政事务多、检查评比多、会议台账多、机构牌子多、不合理证明多等负担过重问题。湖南省民政厅深入推进社区减负增效工作。目前，社区工作事项由原来的平均100多项减少到50余项，实行“一门受理、协同办理、一次办结”。

物业公司代表举手表决通过成立物业联盟协会。

强化保障，夯实城乡社区治理基础

长沙市天心区新开铺街道办事处桥头社区近几年来先后获得“全国综合减灾示范社区” “全国基层低保先进单位” “省级无障碍示范社区” “省助残先进集体”“市级党员服务中心示范点”“市文明社区” 等50多项荣誉。秘诀在哪？

桥头社区致力于夯实基础设施，搭建服务平台，以新阵地为新的服务起点，聚集了人气、人力和人心。社区围绕“红领心服务，乐享新生活”的服务理念，依托“桥”文化构建服务平台，以“桥”为文化元素，将1-5楼的功能布局分别定为“服务桥”“连心桥”“彩虹桥”“快乐桥”和“桥头堡”，分别为一楼一站式综合服务中心、二楼社区公益服务空间站、三楼青少年活动中心、四楼社区综合文化中心、五楼党群学习活动中心。同时，完善便民利民服务设施，满足不同类型居民的不同需求。如面向有哺乳需求或照顾婴儿需求的母亲，设置了温馨舒适的母婴室；针对肢体残疾的群体，设置了残疾群体体能康复器械区域。

近年来，湖南省民政厅积极争取相关部门及各级政府的大力支持，大力推进城乡社区运转经费保障、综合服务平台建设等工作，加强城乡社区治理服务设施建设，夯实城乡社区治理基础。2014年至2019年，每年省财政补助社区运转经费9068万元，省福彩公益金资助城乡社区建设资金每年达2000多万元。截至2018年底，全省城市社区便民服务站面积600平方米以上的占55%，农村社区便民服务站面积300平方米以上的占88%。目前，全省城市社区“一站四室”(即社区服务站、办公室、活动室、警务室、医疗室)建设面积平均450平方米以上，农村社区服务中心平均面积300平方米。

社区志愿者巡防队每天进行日常治安巡防。

2017年，省委、省政府下发了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，要求保障社区工作经费和服务群众专项经费。目前，全省城市社区平均工作经费达3.79万元，其中长株潭等市达到5万元以上。农村社区平均工作经费2.29万元，其中常德、岳阳等市达到3万元以上。

强化服务，提升治理与服务水平

在长沙市天心区青园街道湘园社区，居民如果需要水电安装、卫生打扫、文化娱乐、居家养老等服务，可以通过社区网约服务热线，联系社区、单位、物业、社会组织和志愿者参与的网事工作队，24小时不打烊。

湘园社区按照“网格划片、网约便民、网事聚力、网红引领”的工作思路，创造性地开展了以“网格、网约、网事、网红”为主要内容的“四网”工作。按照常住约300户或1000人为单位，划分了湘府、庭苑、湖光等6个网格，每个网格均建立了网格党群服务中心、网格邻里服务中心。目前，社区可为居民提供政务服务70项，党务服务7项，居务服务27项，社会事务服务2项，个性便民服务44项，真正做到了居民办事不出社区。

居民自发组建成立社区矛盾纠纷调解队。

城乡社区服务体系建设是社区治理服务创新的重要平台，湖南各地普遍建立了乡镇(街道)社区服务中心和社区综合服务中心(站)两级社区服务网络。城市社区和部分农村社区实行了网格化管理，按照片区、商圈、楼宇、自然村或村民小组等灵活划分网格，每个网格配备网格员。目前，全省已有3100多个社区实现网格化管理，城市社区覆盖率近70%。

社区治理坚持以“服务于民”为出发点和落脚点，调动社会各方力量不断拓展社区公共服务、社会化服务和志愿者服务，实现社区公共服务均等化。例如，全省社区警务实现全覆盖，目前正在实行一村一辅警;社区体育健身设施覆盖率达80%。全省建设乡镇社工站1900多个，2.3万多个社会组织活跃在社区。

众议堂内，居民代表们共同商议社区问题。

信息化建设成为改进社区治理方式、提升社区服务能力的一大利器。长沙、株洲等市率先开展智慧化社区建设，实施“互联网+”计划，加快了互联网与社区治理服务体系深度融合，运用社区论坛、微博、微信、移动客户端等新媒体，引导社区居民参与公共事务、开展协商活动。湘西部分农村社区结合开展信息进村入户电子商务进社区示范活动，带领农民扩大农产品销售，加快了脱贫致富进程。

湖南省民政厅近几年来还通过推进合乡并村改革、开展“亮栏行动”、开展实验示范、修订村（居）规民约等行动、举措，使得城乡社区治理和服务创新不断取得新成效。目前，全省共有23884个村、5364个社区，全国和谐社区建设示范城市1个（长沙市）、示范城区7个（长沙市岳麓区、芙蓉区、天心区、开福区、雨花区，株洲市荷塘区，岳阳市岳阳楼区）、示范街道9个、示范社区53个，全国农村社区建设示范单位4个，长沙市开福区、雨花区、天心区、株洲市天元区、岳阳市岳阳楼区是全国社区治理和服务创新实验区。