近日，国务院召开全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议。会议在强调政府管理和服务行“简约”之道的同时，要求对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等要实行全覆盖严监管。

在强调“放”的同时，对涉及民生、涉及公共安全、涉及社会稳定的重点领域、关键行业，实行全覆盖、严监管，而不是“一刀切”，充分展现了“放管服”改革的核心要义，也体现了“放管服”改革必须达到的目的。

事实也是，“放管服”改革的最终目标，就是要真正按照市场经济要求，处理好政府与企业、政府与市场、企业与市场的关系，让政府的一切活动，都能在法制的框架下，以服务为中心，以监管为抓手，实行服务效率最优化，监管手段法制化，该放的放，该管的管，放要放得彻底，管要管得全面，放要真放，管要严管，坚决杜绝放不到位、管也不到位的现象。

而从近年来“放管服”改革的实际情况看，在“放”的方面，确实迈出了很大的步伐，也取得了非常明显的成效。证照分离、负面清单、取消各类与市场不相适应的行政审批事项、下放各种审批权力、简单审批程序、提高办事效率等，不仅让企业更省“钱”了，也让企业更省“鞋”、更省“力”了。“一站式”服务、“一网通”审批，已经成为“放管服”改革的标配，成为重塑政府市场形象的重要手段。政府与企业、政府与居民的关系，也在“放管服”改革中越来越协调、越来越和谐、越来越展现出强大的合力与张力。

需要引起重视的是，在“放”的方面取得重大突破、“放”的力度很大、“放”的效果很好的同时，在“管”的方面却出现了一些问题。虽然这些问题不影响“放”的大局，并不是“放”带来的。但是，却又不能不承认，一些地方、行业、领域、部门以“放”为借口，放松了“管”的工作。对事关民生、事关安全、带着稳定大局的方面，也借“放”不“管”，导致新的问题发生。如疫苗、药品、危险化学品、特种设备等，发生了一些危害广大居民生命财产安全的事件，有的还十分严重。

显然，这不是“放”权带来的，而是没有处理好“放”和“管”的关系，没有履行好“管”的职责造成的。可以看出，每一起重大案件的发生，背后都是地方和职能部门履职不到位、监管缺位，都是眼睛仍然向“前”后，仍然关注前置审批，而不习惯于眼睛向“后”，不关注事中事后监管。如长生生物疫苗事件，在已经多次发现问题的情况下，仍然没有引起重视，最终演变成重大公共事件。如果在发现问题时，能够及时跟踪、举一反三，加大抽查力度，隐患可能早就消除了，不会等到问题十分严重了，再被外界发现。

这也意味着，“放管服”改革并不只是一个“放”字，还有一个“管”字，而且必须是“严管”。不仅涉及民生的重点领域、重点行业、重点企业需要严管，一般领域、一般行业、一般企业的行为，只要与企业发展和老百姓生活有关系，都得履行好事中事后监管职能，要对可能发生的问题及时解决、及时消除隐患、及时化解矛盾，而不是等到问题掩盖不住了、矛盾必须爆发了才去被动应付。如此，就没有什么回旋余地了，也就损失和影响难免了。

“放管服”改革，就是要坚持放管结合、严放结合。特别在企业运行状况不是太好、经济下行面临一定压力、居民对生产生活的要求发生一定变化的情况下，更要注重做好放管工作，让放和管、严和放紧密结合起来，放得越多、管得越严，放得越开、管得越紧。凡是涉及企业和民众利益、涉及公共安全的方面，都要在“放”的基础上，更加重视事中事后监管，以更加严厉的手段和措施，把各个可能出现问题的环节管起来、让各种职能部门及其工作人员的责任紧起来、把防范问题和风险发生的程序严起来，真正做到放管结合、严防结合。

所谓市场化，就是要让所有市场主体都能按照市场要求配置资源、管理行为、履行职责、承担责任。向消费者提供高质量产品，是企业的责任。能否真正提供高质量产品、放心产品、安全产品，则需要监管机构发挥职能作用，通过市场监管，让企业提供满意产品。否则，就要按照规定要求，给予严厉处罚。也只有这样，“放管服”改革才会更有张力、更具影响力，才能更好地促进经济社会健康发展。

文/谭浩俊