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湘潭市发布2019年应急管理工作要点
2019-05-15 14:51:42红网时刻

各县市区应急局(园区安监局),局机关各科室,局属各单位:

现将《2019年湘潭市应急管理工作要点》印发给你们,请结合各自工作实际,认真贯彻落实。

湘潭市应急管理局

2019年5月9日

2019年湘潭市应急管理工作要点

2019年是湘潭市应急管理局组建后全面履职的第一年。2019年湘潭市应急管理工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等方面重要论述精神,按照党中央、国务院和省、市关于应急管理的决策部署,坚持以党的政治建设为首要,深入贯彻习近平总书记训词精神,切实抓好党建领航工程,着力打造高素质专业化应急管理干部队伍。坚持以人民为中心,突出预防为主、防抗救相结合,按照边组建、边应急的工作原则,建立完善应急管理体制机制。坚持以应急指挥中心建设为抓手,整合全市应急管理信息资源,切实提升应急管理信息化水平。坚持以创建国家安全发展示范城市为重点,全面加强双预防机制建设,有效防范遏制各类事故,有力防治自然灾害,坚决守住不发生较大及以上生产经营性事故底线,有效防范自然灾害引发较大及以上事故,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,以优异的成绩迎接新中国成立70周年。

一、深入宣贯习近平总书记关于应急管理重要论述

1.认真组织集中宣传教育。深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述,推动列入市、县市区(园区)党委(党工委)理论学习中心组专题学习,其中市、县市区应急管理局党组理论学习中心组全年组织不少于2次专题研讨;推动列入各级党校主体班教学计划,举办应急管理部门领导干部应急管理专题培训,推动宣传教育往深里走、往实里走、往心里走。发挥报刊、广播、电视及新媒体宣传平台作用,开展多层次、全方位的专题宣传教育,形成强大舆论氛围。

2.认真组织系列专题活动。深入开展“两学一做”教育实践常态化制度化,大力开展“学训词、铸忠魂、见行动”主题教育活动,广泛开展“大学习大调研大应急”专题活动,举办“学‘习’新思想,当好应急人”读书活动,创设湘潭应急管理讲坛,通过采取“请进来走出去”,在岗学习、随岗培训、对岗练兵,主题党日、专题活动、命题征文等形式,确保实现习近平新时代中国特色社会主义思想和“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”训词精神内化于心、外践于行、武装头脑、指导实践。

二、加快建立应急管理体制机制

3.加快推进应急管理体制改革。加强学习调研,积极向市委市政府和市委全面深化改革委员会汇报,着力解决应急管理事业改革发展中的突出问题,推动形成“统一指挥、专常兼备、反映灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制。制定我局“三定”方案,并细化内部职责分工,加快内部融合,完善内部机制,严格贯彻优化协同高效的原则,实现内部运转高效、外部衔接顺畅,深入推进全市应急管理事业改革发展。

4.加快完善应急管理组织体系。提请成立市应急委员会或市应急救援指挥部,调整配齐安全生产委员会及专业安全生产委员会、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、减灾委员会、防震减灾工作领导小组及其办公室成员,明确责任体系和责任分工,更好发挥相关指挥部(委员会、领导小组)的统筹协调作用,有效推进应急管理和安全生产各项重点工作。

5.加快健全应急救援指挥机制。加快建设市、县市区(园区)应急指挥中心。积极推动重点成员单位指挥中心及乡镇(街道)应急指挥室建设,整合资源,畅通网络,建好平台,强化应用,尽快形成横向与各职能部门无缝对接,纵向与省、市、县、镇、现场五级联动的应急指挥网络体系。加快推动应急预案管理。做好“1+N+X”(总体+专项+部门)市级应急预案体系框架顶层设计,组织修订防汛抗旱、森林防灭火、地震、突发地质灾害、自然灾害救助、生产安全事故灾难、危险化学品等专项应急预案,积极推进应急预案数字化、智能化、模块化建设应用,组织开展政府、部门、企业3个层级应急预案演练活动,推动社区、学校、商场等人员密集场所普遍开展疏散逃生、应急避险等方面群众性应急演练。加快构建应急救援机制。由应急管理部门统筹、相关部门参加的会商研判机制、风险评估机制、协同联动机制和防控责任机制,规范建立预测预警、信息报告、应急响应、应急联动、应急处置、信息发布、新闻报道、恢复重建、调查评估和军地应急联动等各灾种处置工作流程。

三、全力抓好安全生产

6.全力落实安全生产责任。深入贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和我省我市《实施细则》,严格执行安全生产约谈、巡查、考核制度纳入安全生产考核内容,协调加重安全生产在社会治安综合治理考核中的权重,确保地方党政领导安全生产责任上肩。严格落实《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》,继续深入开展“落实企业主体责任年”活动,巩固提升三年活动成果,确保今年我市稳居安全生产优秀市州。

7、全力创建国家安全发展示范城市。全面推进国家安全发展示范城市创建,争取党委政府和成员单位重视支持,动员企业、部门和社会各界共同行动,形成全党动员、全民参与的浓厚创安氛围。全面加强双预防机制建设,推动企业、乡镇街道普遍建立落实常态化风险防控和隐患防治机制,培树10个双预防机制推广应用先进典型。全面开展示范创建,启动创建10个市级安全生产示范乡镇、50个市级综合减灾示范村(社区),建强城市安全发展基础。全面抓好“强宣传提素质防事故”,精心组织开展“安全生产月”、“5·12”防灾减灾日、“10·13”国际减灾日、“11·9”消防日等活动,统筹开展应急管理、安全生产、消防安全、防灾减灾救灾知识“七进”活动,持续开展生产安全事故警示教育,深化体验式安全教育,提高全民应急处置和自救互救能力。全面落实企业安全教育培训。持续推进安全生产考试点建设,全面推广实操模拟考试,探索开展一般企业主要负责人、安全管理人员网上培训工作,切实提升从业人员安全技能。

8、全力开展大排查大管控大整治。扎实开展安全生产隐患“大排查大管控大整治”百日行动,坚决落实“排查、交办、督查、核查、评估”闭环管理,做实做细风险分级管控和隐患排查治理。深入推进危险化学品安全综合治理,对市内危险化学品重大安全隐患实行“清零”制度。推动对烟花爆竹生产、储存、销售的综合治理,开展“下店上宅”、“前店后宅”回头看。开展数字化矿山试点,抓好重点整治,年内做好不具备安全生产条件的非煤小矿山淘汰工作。着力推进工贸企业较大危险因素辨识管控,开展金属冶炼高温熔融、粉尘防爆、涉氨制冷、煤气和有限空间作业专项治理。协调推进道路交通、水上交通、建筑施工、民爆物品、特种设备、城镇燃气、防雷、院校实验室、电动自行车、电气火灾、大型商业综合体、博物馆和文物建筑等行业领域专项整治和综合治理。

9.全力抓好强执法防事故。加大执法力度,继续推行计划执法、专项执法,全面执行“双随机一公开”,着力完善“安全监控执法排行榜”,解决安全监管执法“严格不起来,落实不下去”问题。规范执法行为,全面推广行政执法系统,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,完善监管执法质量考评,推进执法规范化建设。深化执法效果,对发生的各类生产安全责任事故,按照“四不放过”的原则做到依法从严调查、从重追责、从速结案,同时积极引进检察公益诉讼,推动刑行衔接,更严更狠提高执法质效。

四、统筹推进综合防灾减灾救灾

10.统筹落实自然灾害防治责任。深入推进防灾减灾救灾体制机制改革,建立健全自然灾害防治工作协调机制,进一步提高防灾减灾救灾能力。协调督促县乡两级党委政府落实自然灾害防治属地监管责任;指导督促相关部门切实履行灾害预防的行业管理责任,汛期前全面公布全市防汛行政责任人及水库、堤防、涵闸等防汛责任人名单,做到定岗定责定人。指导督促县乡政府和自然资源部门实施地质灾害综合治理,全面查清各类地质灾害隐患点,加大工程治理和除危排险工作;指导督促县乡政府和森林经营单位落实防灭火主体责任,督促林业部门落实行业监管责任,扎实做好防火巡查、火源管理、防火设施建设、火灾隐患排查等工作,严防森林火灾。

11.统筹做好风险灾害监测预警。健全会商研判,研究制订全市自然灾害类突发事件调查评估工作方案。完善自然灾害风险形势综合会商研判,重大活动、重点时段灾害风险形势专题会商,提出精准防范措施,提前防范化解风险。加强预警管理,会同气象、水文、水利、自然资源、林业、地震等部门推进全流程速报预警业务体系,协调加强极端天气汛情旱情、地质灾害和森林火情监测预警,推动气象、水文、地震、森林火灾监测与指挥中心派驻联建设,积极探索提升自然灾害监测预警、风险管理能力。统一信息发布,建立预警和灾情统一发布机制,加快构建多媒介、全时空、高权威信息发布网络,依托电视、电台广播、短信、微博、微信、网站、村村响等快速准确发布预警信息。

12.统筹推进自然灾害防治。指导协调相关部门落实综合防灾减灾规划要求,立足湘潭市情和灾害特点,会同发改、财政等部门加紧编制我市自然灾害防治重点工程建设规划。抓紧启动一批防灾减灾重点项目,协调统筹推进建设灾害风险调查和重点隐患排查工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程、应急救援中心建设工程、自然灾害监测预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化工程等六项重点工程,明确时间表和路线图,细化责任分工,协调和督促有关部门共同实施。

五、着力加强应急救援能力建设

13.加强推进应急救援力量体系建设。突出重点、系统谋划、分步实施,基本形成以综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以企业和社会力量为辅助的应急救援力量体系。支持消防救援队伍建设,加快推动以“特勤和普通站为核心、小型站全面覆盖”的城镇消防队站体系,着力加强国家综合性消防救援队伍和地方专职消防队伍的地方职业保障,支持采用学习调研、练兵比武等形式全面提升综合性应急救援能力。推动专业和社会救援力量发展。支持安全生产应急救援队伍和水上应急、铁路应急、工程施工等企业专业救援队伍建设;引导、鼓励、支持湘潭蓝天救援队等社会应急救援力量做大做强;以《生产安全事故应急条例》颁布实施为契机督促指导企业建立应急救援队伍和机制。构建军地应急联动协调机制,加强与湘潭军分区、武警支队、预备役部队的沟通协调,健全应急快速反应机制,发挥驻部队服务驻地经济社会发展、保护人民生命财产安全的独特作用。

14.加强应急装备和物资储备。制定我市应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施;立足我市,做好应对防汛抗旱、森林防灭火、冰冻雨雪低温天气等自然灾害准备,会同有关部门充实基本应急物资,加强先进设备和特殊装备器材配备,提高专业化技术装备水平,尽快形成履行综合救援任务的基本能力;健全多元救灾物资储备体系,搭建并畅通应急物流网络,提高物资快速保障能力。

15.加强科技信息化建设。树牢“科技兴安”意识,科学编制湘潭应急管理信息化发展规划,引领全市应急管理信息化建设;以市应急指挥平台建设为龙头,全面推动“湘潭智慧应急”建设,实现市县乡三位一体统筹推进,与“智慧消防、智慧气象、智慧水利”等全面融合,全面提升我市应急管理信息化水平。加快应急通信网络基础建设,实现应急和消防双万兆链路贯通、互为备份,实现与气象、水利、地震、地质、林业等部门在自然灾害监测预警信息化工作机制上的协作和信息资源共享。全面整合接入雪亮工程、生态环境、水利、林业等视频图像资源,鼓励企业实施“自动化减人、机械化换人”的安全技术改造,以信息化技术助力安全监管和提升企业本质安全水平。

16.加强应急值班值守。建立健全综合值班值守和专业值班值守机制,严格落实值班局领导、值班科长和值班员三级值班要求和领导在岗带班、值班人员24小时值班值守制度,积极应对处置可能或已发生的安全生产、自然灾害事件。规范突发事件信息报送,尽快建信息快报制度,拓宽信息获取渠道和手段,提高信息报送质量和时效,建立健全应急指挥系统和视频会商系统日常调度机制,平进加强联络,战时加强调度,确保应急指挥系统和视频会商系统保持良好状态。完善值班值守设施建设。

17.加强基层应急能力建设。开展乡镇(街道)基层应急管理能力标准化建设,做到有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练。推进行政村(社区)应急服务站(点)、村志愿消防队、社区微型消防站建设,做到有场地设施、有装备物资、有工作制度,确保基层应急管理工作有人抓、有人管。继续强化村级安全信息联络员制度,积极推行灾害风险网格化管理,支持引导社区居民和社会组织协同开展灾害隐患排查,确保风险防控工作落实到基层。加强对乡镇街道应急队伍防汛抗旱、森林火灾扑救、消防救援等基本能力培训,确保一旦有事,能够快速反应、科学施救、有效应对。

六、努力打造忠诚干净担当应急管理铁军

18.强化政治建设。铸牢忠诚灵魂。坚定理想信念,传承红色文化,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决落实执行习近平总书记训词要求,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”,自觉当好毛主席家乡的“守夜人”。扎牢党建根基。扎实开展党建领航工程,认真开展“四责四诺”、“五联五问”活动,严肃开展“三会一课”、“主题党日”等政治生活,确保支部真正建到科队,充分发挥好党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用。

19.强化作风建设。努力强化工作作风,坚决反对形式主义、官僚主义,下大力气精减文件简报、会议和督查检查,切实提高科学监管、精准治理和有效防治,大力减轻企业和基层负担。努力强化纪律作风,带头遵法守纪,坚持依法行政,真正把权力关进制度的笼子,切实做到纪律规矩挺在前面,不办关系案、人情案、金钱案,创建“讲规矩、守纪律”模范机关。努力强化生活作风,严格贯彻落实中央、省、市“899”规定,践行“四责四诺”,大力构建“亲、清”政商关系,用实际行动创造良好的营商环境,锻造铁一般信仰、铁一般担当、铁一般纪律的应急队伍。

20.强化能力建设。加强政治轮训,运用党组学习中心组理论、湘潭应急管理讲坛等形式,深入学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述,深入学习总体国家安全观和《习近平总书记为国家综合性消防救援队伍授旗训词精神学习辅导读本》,筑牢做好应急管理的思想基础。加强专业培训,内对市、县市区应急管理机关科以上领导干部和乡镇(街道)应急管理办(站)主要负责人进行集中培训,统一对机构改革和应急管理的思想认识,邀请省内专家领导为全系统干部职工授课,解决应急管理能力不足问题,推动由安监人向应急人的迅速转变。加强岗位练兵,组织开展“大学习、大调研、大应急”活动,推动师带徒、随岗培训等常态化教育培训,有针对性举办岗位比武、技能比赛等竞赛活动。加强实践选用,大力培养选拔优秀年轻干部,完善市县应急人才体系建设,在急难险重任务中发现人才选用人才,在干中学,在干中练,在干中用,努力建设一支高素质专业化应急管理干部队伍。

来源:湘潭市应急管理局

编辑:黄滔-湘潭站