编者按：2018年，是我国改革开放40周年，也是工商部门恢复建制40周年。40年来，长沙工商与改革同行，与发展同向，与时代同步，为促进长沙市经济社会发展作出了重要贡献。长沙市工商行政管理局联合红网推出专栏系列报道《逐梦星城四十载》，全面回顾和总结长沙工商40年来在加强市场监管、促进改革发展等方面的主要经验及取得的重要成就，并以此传承工商精神，致敬在不同年代忠诚履职的长沙工商人。

风雨兼程四十载 宁乡红盾谱华章

——宁乡市食品药品工商质量监督管理局

2018年是改革开放40周年，也是工商部门恢复建制40周年。40年来，宁乡工商（宁乡于2017年12月撤县设市）紧紧围绕全市经济社会发展大局，立足本职、开拓创新、与时俱进，肩负时代赋予的维护社会主义经济秩序的重任，为促进宁乡经济社会健康发展尽职尽责，谱写了工商系统的历史新篇章。

优化服务助力地方经济发展

改革开放40年，宁乡工商系统紧跟时代步伐，充分发挥职能优势，强化服务意识，服务地方经济发展。

积极投入市场建设，建设城乡市场网络体系。从1979年至1997年，宁乡工商部门把市场建设纳入经济发展总体规划，投入了大量的财力和人力，从最初的简易马路市场建设，到综合市场和专业市场建设，从单一的消费市场到生产资料市场和生产要素市场建设，从工商部门独家建设市场到社会力量共同建设市场，掀起了市场建设的高潮。在此期间，共投入市场建设资金7000余万元，建设大小市场24个，宁乡市场建设实现了从零起步到形成城乡市场网络体系的飞跃。

大力实施民生工程，维护社会稳定和谐。为下岗职工从事个体经营和开办私营企业营造了宽松的环境，鼓励和支持个体私营企业吸纳下岗人员再就业。1998年至2002年，2000多名国有、集体企业下岗职工实现了再就业。2003年开始，开辟了下岗失业人员再就业“绿色通道”，为下岗职工再就业优先办理，并提供零登记费、零管理费的“双零”服务。5年来，为下岗职工再就业办理工商营业执照2000多户，引导1.2万名下岗失业人员、退伍军人和大学毕业生实现就业和再就业，免收行政性收费700多万元。

大力促进个体、私营经济发展成长为一支重要力量。随着个体私营经济的地位发生转变，宁乡个体私营经济经历了允许发展—引导发展—扶持发展—鼓励发展—加快发展的发展历程。宁乡工商系统采取了放宽政策、简化手续、提供优惠、减免费用、优化环境、强化服务等措施，“放管”结合，个体私营经济得到快速发展，成为全市经济的一支重要力量。从1980年到2018年，全市个体工商户从260户增加到6.1万户，私营企业由5家发展到1.3万家。

大力推动商事制度改革，掀起新一轮创业热潮。自2014年底以来，宁乡工商系统先后启动了以注册资本认缴登记制、“先照后证”、“年检改年报”、“五证合一、一照一码”等为重点，以“宽进严管”为核心的商事登记制度改革，大力推行“多证合一”、企业登记全程电子化、名称网上申报和简易注销等改革措施。推行“最多跑一次”改革，设置导办台、配置自助查询服务台、开通网上预约业务、提供邮递送达，98项行政许可事项实现“最多跑一次”，其中34项 “一次不用跑”。最大限度压缩企业开办时间，新办企业压缩至1.5个工作日。全市市场主体总数由商事制度改革前的3.7万户增加到目前的7.9万户。

大力实施商标战略，注册商标数量猛增。1978年，全市仅有注册商标11件，到2010年注册商标达到3524件，省著名商标达到23件。2011年，宁乡工商系统把大力实施商标战略作为促进地方经济发展的一项重要举措，促成县政府出台《关于实施商标品牌战略的实施意见》。目前，宁乡拥有有效注册商标9600余件，中国驰名商标14件，湖南省著名商标88件，马德里国际商标12件。宁乡被评为湖南省商标战略示范县，并于2011年底在全省商标战略实施推进会上作典型发言。

从严监管营造公平市场环境

改革开放40年来，宁乡工商系统始终坚持创新监管机制，改进工作方式和方法，提高行政执法效能，不断优化营商环境。

改革开放以来，工商部门逐步由打击投机倒把转向维护市场秩序。特别是党的十四大以后，工商行政管理工作的重点转变为规范交易行为，维护市场秩序，保护公平竞争。1980年—2005年，全县工商行政管理机关共查处经济违法违章案件4568件。

1995年春节前后，大力查处了注水猪肉，全县共立案42起，收缴注水猪肉37吨，及时刹住了猪肉注水的歪风，保护了消费者的权益。1996年，开展了“千里查农资活动”；1997年，实施“打假保农工程”。通过上述活动，全县查处假冒伪劣农药11吨、种子5吨、化肥48吨。如2005年10月，执法人员在东湖塘镇一个农户的猪舍内，端掉了一个生产假冒大白兔奶糖的窝点，收缴大量假冒奶糖及12.8万个冒牌食品包装袋。

严把市场准入关，营造规范的市场主体环境。1985年至1992年，全面清理整顿公司，对不合法、不规范的公司，对党政机关开办的企业依法处理，实现企业同党政机关分离，参与经商和在企业兼职的党政干部与企业完全脱钩。1999年至2000年，办理党政机关与所办企业脱钩26家。对涉及人民生命财产安全的非法“小煤炭”等生产经营企业、公共娱乐场所以及影响学校周边环境的网吧进行重点整理。2007年，县政府部署查处取缔无照经营工作，实行部门联合行动，当年清查无照经营3000余户，取缔260余户，补办营业执照2700余户。

2011年，宁乡在全县推行市场主体监管责任制。以社区、乡镇为基本单位将全县划分为53个网格监管区，并明确一名具备行政执法资格的干部为网格监管区第一责任人。规定县局机关重点在于统筹指挥、业务指导、大要案查办、工作的归口管理等。工商所的具体职责包括经济户口建档、食品安全监管、年检验照、市场巡查、重点行业监管、无照经营查处取缔、消费维权、打假维权、广告管理、红盾护农、打击传销等16项内容。原国家工商总局《工商行政管理》杂志发表了《“市场主体监管责任制”的探索与实践》，将这一经验全面推广。

强化专项整治重点，维护有序的市场交易秩序。根据各个时期市场监管工作的需求，宁乡工商系统分别开展了粮食、出版物、医药、拼装车、成品油、农资等市场专项整治，查处了多起倒卖陈化粮案件，收缴了大批的非法出版物，取缔了大批无证照食品药品经营户，取缔了多个拼装车市场、一批非法加油站，查获了大量伪劣农药、种子、化肥和农具。2003年起，每年开展“红盾护农”行动，2012年、2018年分别承办了全省“红盾护农”农资打假启动仪式活动。

近年来，宁乡工商系统主动顺应商事制度改革要求，积极探索市场监管新机制、新方法，实现了监管领域由低端向高端的拓展、监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变，监管手段由传统作业向现代化、信息化的转变。始终突出民生民利，及时呼应民众诉求，组织开展农资打假、商标侵权、虚假违法广告、不正当竞争、打击传销、查处无照经营等专项执法行动，有力维护了公平竞争的市场环境。近5年来，宁乡工商系统共查办各类经济违法案件3200件，罚没近3000万元。

大力开展消费者权益保护工作，有效维护了消费者权益。在改革开放初期，工商系统主要通过查办经济违法违章案件实现对消费者合法权益的保护。每年“3.15”前后，都围绕年主题开展大型宣传活动，增强消费者的自我保护意识。2001年宁乡县工商局增设消费者权益保护科，专司消费者合法权益保护工作。2008年，成立“12315”消费者投诉举报中心，启动了“12315”网络建设。近5年来，共受理消费咨询1.7万人次，受理投诉举报1.5万起，共为消费者挽回经济损失1000余万元，按时办结率、回复率连续5年连续保持100%，满意率达98%以上。

苦练内功锻造工商红盾卫士

40年来，工商行政管理机构从成立伊始，为适应经济体制的不断变革，管理体制和机构不断变革，职能职责不断强化，干部队伍不断发展壮大，人员素质不断提升，基层基础设施不断完善。

管理体制越调越顺畅。1978年9月，国务院发出《关于成立工商行政管理总局的通知》，要求成立五级贯通的市场管理机构，宁乡县工商局于翌年成立。随着改革开放的步伐，为适应形势的需要，工商行政管理体制经历了几次重大调整。2002年1月，宁乡工商系统实行体制改革，由原来的“条块结合，以块为主”的管理体制，改为省以下垂直管理，宁乡工商行政管理沿革史从此掀开了崭新的一页。2014年底，管理体制再次迎来重大调整，由省以下垂直管理体制，改为地方政府分级管理体制，宁乡工商行政管理再次成为当地政府的职能部门。2015年9月，宁乡实施政府机构改革，工商、质监、食药监、食安办“四合一”组建市场监管局，成为政府组成部门。

机构队伍越来越充实。1979年，宁乡县工商局下辖14个工商所，人员编制61名。之后，内设机构随着改革的深入不断增设和整合，人员也不断扩充。2002年1月，实行省垂直管理时，全县上收省局管理人员338名。划归地方以后，截至2018年，根据新的三定方案，全局系统下辖1个城区分局、3个城区所、12个农村所，机关各部门、直属机构、二级单位共23个，现有干部职工456人，其中在职281人，离退休171人。经过机构改革、人员分流和实践锻炼，已成为宁乡市场管理和综合执法一支不可或缺的力量。

队伍管理越来越健全。把提高队伍整体素质作为推动各项工作发展的重要手段，加大干部教育培训和岗位练兵力度，造就了一支尽职尽责的忠诚卫士。近五年来，全系统共举办各类培训班62期，培训干部3000余人次。始终坚持依法行政是生命线、是立局之本的理念，不断提升依法行政的能力和水平，造就了一批依法行政的执法骨干。在干部管理使用上，大力推行干部轮岗制、竞争上岗制和责任追究制等机制，加强干部管理，强化干部交流，造就了一群充满活力的精英队伍。

基础建设越来越完善。宁乡工商局刚成立之时，条件艰苦、设施简陋。历届领导班子对抓好基础建设，改善办公设备和办公条件十分重视，累计投入4000余万元对基层工商所建设和维修改造；投入400余万元购置和更新执法车辆47台；投入300余万元进行信息化建设，建成了信息化网络，信息化管理运用水平明显提高。特别是近三年来，该局进一步加大资金投入，更新执法车辆12台，提质改造了黄材所、流沙河所、巷子口所、玉潭所、灰汤所，坝塘所、灰汤所完成置换改造、金洲所整体进驻高新区，极大地改善了基层的办公条件。

40年来，宁乡工商局共获得各种荣誉300余项（次），2017年荣获“全国工商行政管理系统广告管理成绩突出集体”。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。在中国特色社会主义建设进入新时代的伟大时刻，宁乡市监人将传承优良传统，不断深化改革，持续推进创新，为经济社会发展贡献智慧和力量。

（文/罗晓林）