编者按：2018年，是我国改革开放40周年，也是工商部门恢复建制40周年。40年来，长沙工商与改革同行，与发展同向，与时代同步，为促进长沙市经济社会发展作出了重要贡献。长沙市工商行政管理局联合红网推出专栏系列报道《逐梦星城四十载》，全面回顾和总结长沙工商40年来在加强市场监管、促进改革发展等方面的主要经验及取得的重要成就，并以此传承工商精神，致敬在不同年代忠诚履职的长沙工商人。

服务见证发展    红盾铸就辉煌

——长沙市工商局开福分局恢复建制

40周年建设发展纪实

1978年，北区工商行政管理办公室更名北区工商局，正式恢复建制。1989年9月更名为长沙市工商局北区分局，隶属长沙市工商局。1992年4月更名长沙市北区工商局，隶属于北区区政府领导。1995年3月,再次更名为长沙市工商局北区分局，直属长沙市工商局领导。1996 年，因长沙市区划调整，更名长沙市工商局开福分局。

40年来，开福工商行政管理事业与改革开放同行，与时代发展同步；40年来，一代又一代的开福工商人勇为发展标兵，甘当执法主力，为开福经济建设贡献力量。

40年热忱服务发展

40年来，开福工商人紧跟改革步伐，积极为群众解难，为发展护航，在服务大局、服务发展、服务民生中谱写出了时代强音。

——依法把好市场准入关，促进市场主体良好发展

1989年，围绕城乡商品经济的发展，支持企业深化改革，继续鼓励、扶植个体私营经济发展，全区登记注册企业 2134户。1989—1990年，清理整顿公司、中心、批发企业等，实行党政脱离。全区67家公司中，撤消4家，降格5家，党政脱钩2家；撤消名为集体实属个体的企业175户。

1991年，北区工商局将全区企业数据资料输入电脑，向区街企业发放临时执照300本。1992—1993年，改革企业登记，允许跨行业、跨地区经营，对技术型企业允许进行第二职业登记。 1999—2001年，开福区成立优化经济发展环境领导小组，2001年取消部分收费项目；制定《企业登记工作方案》《注册登记管理制度》，简化审批手续，办照手续由繁到简、由窄到宽、由短期经验到系统规范。1990年以前，工商办照时间一般为30天。1990年，实行工商企业登记“四内”“五外”两线分工，缩短办照时间为7天。1993年，免去私营企业、个体工商户从业人员证明，改用身份证进行从业人员登记等多种举措，建立绿色通道，为下岗职工再就业特事特办、急事急办。1989 年，北区登记在册个体工商户3705户、私营企业215户，至2002年，增长至个体工商户8960户、私营企业376户。

2014年，长沙推行商事制度改革以来，开福工商先后启动了以注册资本认缴登记制、“先照后证”“年检改年报”“五证合一、一照一码”等为重点，以“宽进严管”为核心的商事制度改革，大力推行“多证合一”、企业登记全程电子化、名称网上申报和简易注销等改革措施，营造“大众创业、万众创新”的营商环境，在激发市场活力上持续发力，全区市场主体迅猛增长。2013年到2018年，全区市场主体总数从18950户增长至86823户，市场主体增长近5倍。

——营造安全放心的消费环境，在消费维权上主动作为

1990年，北区工商局受理群众投诉 50 起，为消费者挽回经济损失57000元。

1995年，查处各类侵害消费者权益案件102起，调解各类纠纷200余件，接待咨询300余人次，挽回经济损失20万元。

2001年，发放宣传资料3万份，接待咨询来2000人次，受理投诉500份，挽回经济损失10万元，办理侵权案件20 起。

1989—2012年，发放保护消费者权益宣传资料近10万份，接待咨询6000余人次，受理消费者投诉2100件，查处侵害消费者权益案件210起，挽回损失70万元。

2013—2018年，开福工商在畅通消费维权渠道上下苦功，逐步完善消费维权网上服务平台，打造“互联网+消费维权”的崭新格局。全力推进12315“五进”工作，方便广大消费者就近投诉、就近解决消费纠纷；探索建立跨地区消费纠纷解决机制，为消费者异地反映诉求、主张权益提供便利。推动行政调解与民间调解、司法仲裁等多种维权方式的综合应用。

1992—2018年，开福工商每年举行“3.15”主题宣传活动，累计发放宣传资料近20万份，接待来信来访群众15300余人次；受理投诉举报件从1990年的50件增长到2018年的5394件，累计为群众挽回经济损失2800多万元。

——积极推进商标品牌战略，服务经济建设成果丰硕

1989年，北区工商局培训商标广告工作人员 150 人，发放各种学习资料600份。全年查处商标广告违法违章案件60起，没收销毁各种非法销售的假冒商标标识20万枚，罚款5万余元，为企业挽回经济损失10万元。

1990年，核准注册商标20个，查处各类商标、广告违章违法案件50起，没收销毁各种假冒商标标识30万枚。

1991年，开福工商全面推进商标品牌战略，举办两期企业负责人商标学习班；接待群众咨询2000人次，印发宣传资料 3000份。建立沙坪湘绣厂等6个注册商标企业联络点，对商标印制企业重新登记，确定10个商标印制定点单位并定期检查。

1994年，长沙被服厂“梦洁”商标荣获国家驰名商标。

1995年，全区有150件注册商标。

1999年，收缴户外广告牌5000多块。

至2017年，全区注册商标12206件，其中有国家驰名商标8家、湖南省著名商标46家、地理标志性商标3家。

1989—2017年，开福工商查处商标广告违法案件800起，没收销毁假冒商标标识100余万枚，收缴假冒商标包装50万件，纠正、拆除和收缴违章户外广告7000块，清除乱贴广告90000张。

40年强化监管执法

40年来，开福工商人围绕市场监管和行政执法这一核心职能，主动作为，在群众和地方党委政府心中树立起“执法尖兵”的良好形象。

——不断更新执法理念。40年来，开福工商始终坚持执法为民理念，在监管中做到立足于服务市场主体、服务经济发展、服务群众生活；在执法中做到实体和程序并重，处罚和教育并重，牢固树立了依法行政理念。充实一线力量，建立起依托经济户口的属地管理机制，建立健全政府领导、工商监管、企业自律、群众监督的监管网络。

——努力推进科学监管。40年来，开福工商始终坚持创新监管机制，改进工作方式和方法，不断优化营商环境。2014年以前，采取每年上、下半年各一次的证照大检查、其他专项检查、日常检查相结合的办法进行监管。每次证照大检查，检查各类商事主体都在数千户次以上。1989—2013年，开福工商局组织证照大检查和各种专项检查179起，检查市场主体63960户次，查处各类违法违章8400余起，取缔和规范无证经营9620起。

2014年实行商事制度改革以来，加强事中事后监管，开福工商全面推进“双随机、一公开”、年报公示、信用信息公示、异常名录等新监管举措。5年来，分局运用网络信息化平台，累计回访新设市场主体26846户，电子地图标注户数89633户；督促全区市场主体按时年报，年报率达89 %；“双随机”抽查2000余户企业和个体工商户；累计公开企业经营异常名录3026条，抄送相关职能部门3365户。加快推进涉企信息统一归集应用，积极推进全区市场主体失信联合惩戒机制建设，做好经营异常名录和“黑名单”管理工作,逐步建立以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

——不断提升执法效能。40年来，开福工商执法重点逐步由打击投机倒把转向维护市场秩序，着力提升执法效能，加大对民生行业的大要案查处力度，营造了公平竞争的市场交易秩序。

1989—1990年，重点打击投机倒把，查处以投机倒把为主的各类经济违法案件245起，其中万元以上大案75起，查获彩电521 台、走私汽车18辆，摩托车300台，电冰箱2164台，走私卷烟2015箱，钢材10000吨，重要化工原料200吨，陈化粮5000吨。

1991—1996年，重点打击假冒伪劣商品。立案查处假冒伪劣等各类经济违法案件617起，查获假冒伪劣酒类20000余公斤、食品2000余件、饮料2100件、假冒和“三无”皮鞋21000双，各类非法出版物20万册。

1997—2002年，查处各类经济违法案件700起，其中万元以上大案200起。1998年，开展传销大整顿，遣散全区近28000名传销人员。1999年，根据粮食流通体制改革的要求，查处非法收购粮食案件20起，没收陈化粮700吨；整治医药购销中的不正之风，查处省交通职工医院销售假药案。2001年，对网吧进行重点整治，查处20家违规电脑培训班。

2002—2012 年，查处各类经济违法案件2700起，万元以上大案 248 起，其中影响较大的有假冒伪劣案200 起、抽逃注册资金案件300起、商标侵权案件105起。

2013—2018年，查办各类经济违法案件947件，罚没1136.51万元。其中，2014年查处各类经济违法案件271起，罚没220万元，创历史记录最高。5年来，捣毁传销窝点1623个，劝返遣散传销人员5941人，刑拘8人。

40年从严锤炼队伍

40年来，开福工商人始终把队伍建设作为基础工程，与时俱进，不断提升队伍综合素质。

——以党建为龙头，选准配强班子。扎实开展主题教育，充分调动干部积极性，廉洁干事、优质服务蔚然成风。面对工商体制调整和食品监管职能划转，大家正确对待，服从调度，人心不散，工作不乱。政府交办工商牵头的农贸市场管理、广告市场治理、打传、查无、商改等重点工作，文明创建、查处非法融资、规范社会办学等中心工作，全部落实到位。选准配强班子，认真落实中心组学习制度、民主集中制度、党内生活制度，在强化党性中增强队伍活力、凝聚力、战斗力，局党委和各所党支部战斗堡垒作用充分发挥。

——以能力为导向，强化队伍管理。结合市局交叉检查，对重点工作进行明察实督，对作风纪律进行暗察暗访；认真开展“正学风、转作风、送春风”专项活动，整治党员干部存在的“庸懒散”行为，提振全局干部“精气神”。开展在职培训、在岗学习，专题教育与学历教育相结合，队伍履岗能力不断提升。

——以基层为重心，规范各项建设。组织形式多样的专项文体竞赛活动和富有特色的文化公益活动，开展对困难干部职工的“送温暖”帮扶行动，努力营造安心、舒心、开心的工作氛围。配齐电脑、电子屏、排队叫号机等办公设备、便民设施，规范窗口服务流程，属地监管服务效能不断提升。

面对改革、创新、发展的新形势，开福分局全体干部职工将攻坚克难，扎实工作，立足岗位，建功新时代！

(文/匡年丰 陈建中 图/陈杰 匡年丰)