“这是继国企改革顶层方案出台后的首份配套文件，也是目前社会资本最为关注的一份文件。”中国企业研究院首席研究员李锦对上证报记者表示，“混改的核心即为‘放权’与‘退出’，本次混改方案的关键是首次明确了‘负面清单’，非禁止皆可为，将为民资提供更大市场空间。”

值得注意的是，《意见》圈定了七大混改试点领域，即“结合电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域改革，开展放开竞争性业务、推进混改试点示范”。

多数实现股权多元化

市场化无疑是本轮混改的核心。《意见》明确，在分类基础上国企混合所有制改革领域将进一步放宽，绝大部分国企实现股权多元化。国资不再要求“一股独大”，可根据需要实施绝对控股、相对控股、参股，并着力推进整体上市，同时允许将部分国资转化为优先股，在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度。

“很多原本门槛较高的行业将逐步向非国有资本敞开，这是一个信号。”李锦表示，通过混合所有制，可有效放大国有资本的带动力、发挥其影响力，促进我国实体经济良性发展。

多省份地市公布国企改革方案

深圳国企改革勇当排头兵 证券化率突破50%

深圳市政府提出，要继续当好全国国资国企改革先锋，力争实现“五个突破”:一是在创新国资监管运营体制上取得新突破，创新完善以市国资委直接监管为主、国有资本投资运营公司2个平台辅助履职、N家产业集团专业化市场化运营的“2+N”国资监管运营新体制；二是在优化产业布局上取得新突破，推动85%的国有资本集聚到“一体两翼”国资特色产业体系；三是在发展混合所有制经济上取得新突破，全系统混合所有制比例由目前的75%提高到85%左右；四是在完善现代企业制度上取得新突破，持续强化公司治理，探索建立健全专职董事、职业经理人等制度；五是在提高企业竞争力上取得新突破，打造一批行业领先的优势集团。

四部委联手“治市”提速国企改革

8月31日晚间，证监会、财政部、国资委和银监会联合发布了《关于鼓励上市公司兼并重组、现金分红及回购股份的通知》（以下简称《通知》），大力推进上市公司并购重组，鼓励上市公司现金分红和回购股份。业内人士认为，这些更加市场化的手段将有望改善A股市场环境，提振投资者信心，同时也将加快国有企业的改革步伐。

面前还有几道坎

如何避免国资民资“恐婚”？

“不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个”。这是《指导意见》对推动国有企业发展混合所有制经济提出的思路。在此次《指导意见》出台之前，万达集团董事长王健林就公开表示： “如果要混合，一定是私营企业控股，或者至少要相对控股。”王健林认为，搞混改，如果让国企控股，等于是拿自己的钱帮国企。

这不是王健林一人的想法，在莫干山会议上，有些嘉宾也谈到民营资本进入国企，最现实的问题是究竟能占股多少，能不能有话语权。

需找到利益群体公约数

只有找到了不同利益群体的公约数，才有可能把国企改革更好地推进。换句话说，谁也别想占到谁的便宜。国有企业的经营管理者，担忧背负贱卖国有资产的罪名；民营资本的拥有者，也怕碰上了弹簧门。从相互戒备到合作共赢，需要有公开透明的规则体系，确保混改成为一个帕累托改进的过程，而不是现有蛋糕的重新分配。