中共中央、国务院近日印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）。这是新时期指导和推进国有企业改革的纲领性文件。
《指导意见》从改革的总体要求到分类推进国有企业改革、完善现代企业制度和国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导、为国有企业改革创造良好环境条件等方面，全面提出了国企改革的目标和举措。
【目标】
《指导意见》指出，到2020年，在重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。
【四大亮点】
《指导意见》有四方面突出亮点：一是强调国有企业属于全民所有，要做强做优做大国有企业；二是强调国有企业要真正成为独立的市场主体；三是强调坚决防止国有资产流失，从制度上遏制国有企业腐败问题；四是加强和改进党对国有企业的领导。
【六大任务】
1.分类推进国企改革
举措：国企将分为商业类和公益类
《指导意见》提出，将国有企业分为商业类和公益类。商业类国企实行商业化运作，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标。公益类国企以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。
2.完善现代企业制度
举措：积极引入各类投资者
推进公司制股份制改革，健全公司法人治理结构，建立企业领导人员分类分层管理制度，实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度，深化企业内部用人制度改革。
积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团公司整体上市。
3.完善国有资产管理体制
举措：以管企业为主向以管资本为主转变
《指导意见》提出：一是以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，准确把握依法履行出资人职责的定位，建立监管权力清单和责任清单。二是以管资本为主改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司。三是以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置。四是以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管。
4.发展混合所有制经济
举措：混合所有制改革不设时间表
《指导意见》指出发展混合所有制经济，坚持因地施策、因业施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。鼓励非国有资本参与国有企业改革，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，探索实行混合所有制企业员工持股。
5.强化监督防止国有资产流失
举措：突出对“一把手”的监督
《指导意见》提出，强化企业内部监督，突出对关键岗位、重点人员特别是“一把手”的监督；建立健全高效协同的外部监督机制；实施信息公开加强社会监督；建立健全重大决策失误和失职、渎职责任追究和倒查机制，严格责任追究。
6.加强和改进党对国企的领导
举措：完善反腐倡廉制度体系
加强企业领导班子建设和人才队伍建设，加强对国企领导人员的日常监督管理和综合考核评价，及时调整不胜任、不称职的领导人员。切实落实企业反腐倡廉“两个责任”，完善反腐倡廉制度体系。
释疑
破解国企领导“既当高官又拿高薪”之弊
双轨：增加市场化选聘比例，实行差异化薪酬分配办法
目前，国企中市场化选聘的高管占比还非常小。自2003年以来，央企公示的高管人选中，只有11%左右的人选来自于外部。
薪酬：合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入
央企薪酬改革今年已在72家央企中实施。查阅上市公司中报发现，改革使央企负责人薪酬呈整体下降。比如，中国石油主要管理人员的薪酬总额从去年上半年的611万元下降至今年上半年的460万元，降幅25%。
转换：体制内也可以跳到体制外
比较典型的案例是中集集团总裁麦伯良。这位56岁的中国集装箱工业的第一代工程师，在放弃招商局集团的体制内身份，成为职业经理人后2013年的年薪高达869.7万元，位居央企控股上市公司负责人榜首。
解读
关切1 如何使国企真正成为独立市场主体？
国资委研究中心主任楚序平说，“市场”一词在《指导意见》中出现35次，是贯穿全文的一条主线。
一系列相关重要措施在《指导意见》中体现：依法落实企业法人财产权和经营自主权；转变国有资产监管机构职能；推动企业完善市场化经营机制推进公司制股份制改革，积极引入各类投资者；商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作；依法独立自主开展生产经营活动……
关切2 如何以管资本为主加强国资监管？
国家行政学院研究员张春晓说，实现以管资本为主的目标，就是要推进国有资产监督管理机构的职能转变，科学界定国有资产出资人监管边界，推进所有权和经营权分离，不干预企业经营自主权。
针对《指导意见》提出的优化国有资本布局结构。一个可操作的做法是，“通过加大国有企业重组力度，使国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中。”中国企业研究院首席研究员李锦说。
关切3 如何防止国有资产流失？
“过往，国有资产监督领域存在监督资源分散、多头重复监督等问题，一些国有企业也暴露出管理不规范、内部人控制严重、企业领导人员权力缺乏制约等现象。”中国人民大学教授刘俊海指出。
为此，指导意见明确：“对企业重大违法违纪问题敷衍不追、隐匿不报、查处不力的，严格追究有关人员失职渎职责任，视不同情形给予纪律处分或行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”
国资委主任张毅表示，要建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，建立健全企业国有资产的监督问责机制，严厉查处违法违纪问题。
关切4 如何有效改善国企的用人制度？
《指导意见》提出一系列增强企业活力的重大举措，主要包括：依法落实企业法定财产权和经营自主权，通过界定功能明确不同企业的战略定位，推动国有企业同市场经济深入融合，激发企业的活力。
同时，建立国有企业领导人员分类分层管理制度，推行职业经理人制度，畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道，董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人，合理增加市场化选聘比例……■据新华社