新华网长沙11月3日电（记者 张晶）习近平总书记2013年11月3日在花垣县排碧乡十八洞村调研时，作出了“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的重要指示。如今，“精准扶贫”政策的落实，使这个昔日的穷山沟面貌焕然一新。不仅如此，花垣县正逐步将十八洞村的经验复制推广到全县162个贫困村，确保贫困人口2020年如期脱贫。

十八洞村在花垣现代农业园流转土地1200亩，发展猕猴桃产业 石林荣 摄

十八洞苗绣合作社社员在绣苗绣 石林荣 摄

十八洞村的探索

十八洞村位于武陵山腹地，是一个纯苗族贫困村寨，近千人的村子，2013年人均纯收入仅1668元。近两年时间过去了，“精准扶贫”工作让这里发生了哪些变化？用花垣县委书记罗明的话说，就是“量变到质变”的过程。

“十八洞村的变化，是不能以投入资金的多少来衡量的。要摆脱贫困，就要从老百姓的思想建设着手，激发他们的内生动力。”十八洞村精准扶贫工作队队长龙秀林介绍，通过多次召开村民代表大会，广泛听取群众的意见和建议，工作队和村支“两委”一道探索出了“思想道德星级化”模式，从社会公德、个人品德等五个方面公开评选星级农户，制定了涵盖村寨建设、村风民俗、文明礼仪等内容的《十八洞村村规民约》，村民还把它唱成苗歌。

在村里举行的各种大小文化活动中，工作队和村支“两委”把十八洞发展的思路和想法和盘托出，得到村民们的积极拥护。如今，寨子里只要是搞公益事业，不管是需要占田占地，还是投工出力，大伙个个支持。村里原来3.5米宽的路顺利扩到了7米，新建了停车坪、游道、观景台，还陆续进行了厕所、厨房、房屋、浴室和猪圈的改造，整个村落大变样。

十八洞村全村土地面积817亩，人均不到一亩，且仅有的一亩地还零星分布在高山密林中，这也是十八洞村多年没有脱贫的客观原因。

“过去，我们许多贫困村靠‘输血式’扶贫，但越扶越贫。”罗明认为，一定要让贫困户发展产业，改“输血式”为“造血式”扶贫。十八洞村将上级拨给贫困户的扶贫资金集中起来，按照精准发展致富产业的理念，确定了跳出“十八洞”，建设“十八洞”的扶贫思路。

2014年9月，十八洞村与苗汉子野生蔬菜合作社合作，注册成立十八洞村苗汉子果业有限责任公司，在花垣现代农业园区流转土地1200亩，进行猕猴桃产业开发。十八洞村出资294万占49%股份，其中精准识别出的贫困人口542人，以政策扶持资金每人3000元入股，共162.6万元，占27.1%股份。

十八洞村苗汉子果业公司总经理罗会祥向记者介绍，依托中科院武汉植物园的技术支持，连片种植的“金梅”猕猴桃3年挂果5年进入盛果期，十八洞村的每一个村民因为这个项目一年可以多收入5000元。

不仅如此，在花垣县妇联、民委以及驻村工作队的帮助下，十八洞村成立了苗绣特产农民专业合作社，村寨里有90多名留守妇女加入。合作社采取“公司＋合作社＋农户”的经营模式，由县里的公司负责收购，合作社农户负责加工。60岁的老支书石顺莲乐呵呵地说：“过去做苗绣都是自家用，现在少的的时候一个月有七八百元收入，苗绣订单多时，一个月可收入2000多元。”。

习近平总书记来到十八洞村考察时，就在施成富家的院坝里，与村民们围坐一起拉家常、话发展。去年9月，施成富老人的儿子施全友看准时机，从外地返乡，在自家办起了农家乐“成富家厨房”。今年元旦，43岁的施全友迎娶了他的新娘孔铭英。他们夫妇表示，在外打工收入也不差，但在家既可以赚钱还能照顾父母，一年的毛收入有30万左右。以农家乐为主要形式的观光休闲游在十八洞村开始起步，今年国庆“黄金周”期间，“成富家厨房”日接待散客就有100多人。

“鸟儿回来了、鱼儿回来了、虫儿回来了、打工的人回来了、外面的人来了”，苗寨有风情，大山有风景，利用得天独厚的自然景观优势和特色民俗民风，十八洞村还将进一步推动农家乐、荣誉村民大营销、民族文化活动等一系列旅游产品开发。龙秀林介绍，十八洞村将按照“人与自然和谐相处、建设与原生态协调统一、建筑与民族特色完美结合”的原则，把农村建设得更像农村。

团结镇下瓦水村村民查看罗汉果长势 刘豫 摄

杭州游客游览十八洞村 刘豫 摄

“精准”的力量

“过去我们扶贫，很容易出现集中人、财、物投向一个办点村，变化虽大，往往是栽盆景、搭风景，出不了经验，更无法复制推广。”罗明告诉记者，花垣县与十八洞村是湖南省委确定的“精准扶贫”先行先试联系县、联系村。当前，花垣县积极探索以十八洞村为试点的精准扶贫经验，全力推进驻村帮扶，取得了明显成效。

通过推广十八洞村“七道程序”“三榜三审九不评”，花垣县对全县农村贫困人口进行识别和建档立卡，录入信息平台，2014年精准识别出贫困对象18769户74682人，评定出贫困村162个。2015年，精准识别和校准贫困人口60672人。

精准识别扶贫对象后，该县又精准确立支柱产业、改善安居环境、保障民生事业、创新扶贫机制，正确处理好了“投入”和“深入”的关系，“变化”和“规划”的关系，“输血”和“造血”的关系。

“扶贫要投入，更要深入。”罗明介绍，所谓深入，就要派出得力的队员，与老百姓一起商量如何脱贫，变“要我富”为“我要富”。十八洞村的经验表明，积极性调动起来，比给钱给物要有力。不仅如此，真正要脱贫，不光是投入资金让大家看到基础设施的变化，更重要的是要有致富产业的长远规划。

致富产业要发展，首先面对的是启动资金问题。对于贫困户而言，自有资金基本为零。花垣县如何解决这一瓶颈？他们将上级下拨的扶贫款，在一个村寨或乡镇集中起来，成立合作社或合作基金。当贫困户需要发展产业时，通过核实无误，可从基金中预先提取部分资金，待产业发展起来后再还上。

花垣县还通过向上级争取金融扶贫政策，试行无抵押、无担保的扶贫贷款。同时，该县设立了300万的风险基金，如有贫困户发展产业失败无法还上贷款，则由风险基金进行偿还。

其次，就是市场问题。老百姓种养的农产品找不到销路怎么办？除了通过合作社、农村经纪人指导个体、农户走向市场外，花垣县还活跃着一批大户，通过兴办农产品加工企业，发展订单农业，让农户只需要专心发展生产。同时，这批企业承诺以保底价收购农户的产品，当产品市价高于保底价时，农户可选择另行销售。

花垣县兴盛公司便是很好的例子。该公司董事长李叶德告诉记者，“过去，橘子丰收后找不到市场，卖不掉就烂在树上。我们为此成立了加工厂，橘子可以做成罐头，橘农们就不愁了。”加工厂需要的原料都是秋收以后种的，还解决了田土半年种植半年闲置的问题。他给记者算了一笔账，兴盛公司成立国家级专业合作社，与花垣县93个贫困村近3万亩土地签订了订单农业合同，直接带动了3000多户贫困户脱贫致富，人平一年可增收7000元至8000元。

在扶贫力量的组织上，花垣县162个贫困村，做到了工作队全覆盖，每一个贫困户，都落实了一位责任人。目前，51名县级领导与18个乡镇建立联系制度并确定帮扶联系村，组建了18个扶贫工作队、162个驻村帮扶工作组，共有2392名党员干部与4303户贫困户结成扶贫对子。

不仅如此，花垣县还在全省率先建立健全了乡镇一级的扶贫办。同时，每个贫困村，下派一名第一支书。据介绍，大多数贫困村第一支书由该村扶贫工作组长兼任，一部分从县直单位公开招考。还有一部分，由花垣县直接聘任该贫困村里走出去的能人担任第一书记。罗明认为，这些能人见多识广，办法和主意多，有能力带领村里的贫困户一起致富。

通过十八洞“精准扶贫”经验的复制、推广与创新，花垣县2014年减贫3287户14010人，农民人均可支配收入达5509元，同比增长12.4%。

花垣镇略坝村村民种的萝卜丰收 石林荣 摄

苗鼓声声说幸福 石林荣 摄

惠民的“三件事”

“发展生产要实事求是，要有基本公共保障，下一代要接受教育”，是习近平总书记在湘西考察时特别强调的三件大事。花垣县委从“五个精准”入手，办好“三件大事”，让贫困群众得到了更多实惠。

发展生产实事求是，就是因地制宜发展特色产业，在“造血”上下功夫。花垣县下派的驻村工作组科学制定产业发展规划，积极筹措产业发展资金，按“一村一品、一户一业”的规模化生产模式，大力发展特色优势产业。

罗明介绍，短期来看，全县发展烟叶、蔬菜、稻田鱼为宜；中期来看，水果、油茶将大有可为。花垣县将全县的油茶林打包，引入一家合作公司负责投入、品改与低改，老百姓以油茶林入股就可受益；长期来看，发展文化旅游业才是未来的发展方向。目前，全县162个贫困村发展产业项目600多个，覆盖农户8000多户，其中贫困对象5000多户。

在团结镇下瓦水村，老百姓种植的瓜蒌、罗汉果又要丰收了，亩产值过5000元的经济效益让村民们喜笑颜开。村支书付仕春介绍，在县环保局工作组入驻村里后，不仅确定了种植药材的路子，还把竹鼠、孔雀等特种养殖业发展起来了，先后注册成立2家专业合作社，拥有注册成员122户，其中贫困户就占了66户。

村民于先中说：“今年种植的10亩瓜蒌和罗汉果丰收在望，明年我还想多种10亩。”如今，下瓦水村以瓜蒌为主的药材种植面积发展到580亩，预计年产值可突破300万元。

特别是农业园区平台建设带动效果明显，在5个乡镇连片68.5平方公里、建设总投资50.7亿元的国家农业科技示范园区，“一园一带七大基地”已完成投资10亿多元，引入23家龙头企业和专业合作社进行产业开发，流转土地4万多亩，3万多群众在“家门口”就业或获取租金收入，农业园区成为“精准扶贫”的强大引擎。

与十八洞村合作的基础上，苗汉子合作社又在今年组建新公司，采取“龙头企业+贫困户合作社+土地流转合作社”的股份制利益联结机制，带动道二乡、排碧乡、龙潭镇三个乡镇9444人贫困人口共同参与2000亩精品猕猴桃产业项目，规划投资4800万元。

据花垣县扶贫开发办负责人介绍，花垣县今年向省扶贫办申报有猕猴桃、羽丰鸽业、五龙茶叶三大重点产业，申报资金6160万元，涉及到136个村、4302户贫困户、17694个贫困人口。

在因地制宜发展生产的同时，花垣县大力发展基本公共服务，在县财政极为困难情况下，确保了65%以上的财政支出用于民生事业。2014年，全县财政支出用于民生事业达12.56亿元，贫困村水、电、路等基础设施建设加快，实施危房改造、棚户区改造、保障性住房建设共7000多户，惠及困难群众3万多人；启动县级公立医院改革，完善公共卫生体系，完成了24.54万农村居民健康档案建档，2014年新农合参合率达99.4%。

为落实好教育惠民政策，花垣县本级财政投资2.2亿元，新建了花垣县民族中学和县民族幼儿园，城区新增学位3375个，有效缓解了小学“大班额”问题。在此基础上，教育救助体系全面建立，义务教育、孤残儿童教育、义务教育寄宿生住宿实现免费。2013年至2015年，全县累计发放农村贫困大学生扶贫助学资金500万元，救助贫困大学生1260多人。同时，全县159所农村义务教育学校实施营养改善计划，惠及学生2.2万余人。（完）