编者按
悬崖苗寨，云中金龙。湖南省首部旅游扶贫规划《花垣县金龙村旅游开发总体规划》通过评审，已经开始实施。
作为探索旅游扶贫湖南模式的重要实践地，金龙村经过省市县三级统筹支持，在提升巩固传统产业的基础上，正在发展形成以乡村旅游、樱桃、金秋梨等为主休闲养生的三大特色产业发展格局。
花垣新闻微信公众平台经过整理，详细解读这些探索背后的故事……
导读
1、国家旅游局再下全国旅游规划扶贫任务
2、金龙村：打造旅游规划扶贫“湖南模式”
3、金龙村旅游扶贫规划五级联审
4、悬崖上的苗寨——金龙
旅游扶贫在行动 国家旅游局再下全国旅游规划扶贫任务
红网张家界10月17日讯（时刻新闻记者 姚冶）10月17日是联合国确定的国际消除贫困日，也是国务院确定的我国第二个国家“扶贫日”。
我国的旅游扶贫工作，目前正进行到新的阶段。继8月召开的全国乡村旅游提升与旅游扶贫推进会议之后，今天上午，全国旅游规划扶贫公益行动动员培训会在湖南省张家界市召开，《旅游扶贫试点村规划导则》在会上发布及培训。
国家旅游局党组成员、副局长吴文学，规划财务司司长彭德成，湖南省旅游局党组书记、局长陈献春出席会议，全国31个省区市旅游部门分管领导和处室负责人，全国46家甲级旅游规划设计单位，湖南省14家对口帮扶试点村及对口旅游规划设计单位参加动员培训会。会议由国家旅游局规划财务司副司长张树民主持。
在旅游扶贫行动中，旅游规划意味着什么？2015年7月，国家旅游局曾就旅游规划扶贫公益行动下达通知，此次行动由此启动。陈献春在致辞中表示，旅游规划扶贫，是旅游扶贫工作中的首要环节。目前，湖南已经率先向省内旅游规划编制单位发出倡议，编制的首部旅游扶贫规划《花垣县金龙村旅游开发总体规划》通过评审，已经开始实施。
《旅游扶贫试点村规划导则》从发展思路、旅游项目、基础设施、扶贫模式、运营管理、规划实施、规划编制与评审、后续服务与工作考评等方面对全国旅游扶贫工作进行了说明。彭德成在对扶贫任务进行解析时表示，旅游不仅仅是创造收益、新奇好玩的行业，而是要主动“给自己加任务”，承担起更多的社会责任。
“扶贫是世界级难题。旅游业是国家战略产业，旅游部门和旅游企业当要视扶贫攻坚为己任，贯彻落实习近平总书记对旅游扶贫的要求，为打赢精准扶贫攻坚战承担责任，做出贡献。”吴文学在解读旅游扶贫“谁来做、为谁做、如何做”等问题时，向各单位动员和“施压”：我们要“实实在在做事，而不是热热闹闹‘作秀’”。
在动员会上，湖南省湘西州凤凰县麻冲乡老洞村、邵阳市新宁县回龙寺镇双狮村、永州市新田县枧头镇黑砠岭村、怀化市沅陵县借母溪乡借母溪村、张家界市永定区沙堤乡板坪村、郴州市安仁县石冲村等14个村落分别与省内外旅游规划设计单位现场签约。
截至10月16日，在国家发改委、国家旅游局等部委公布的558个乡村旅游扶贫重点村中，已有全国228家旅游规划设计单位认领其中的289个村落（其中43个正在待审状态），完成率为51.8%。其中湖南省被扶持村落数量为20个，完成率为100%。
【湘西州】金龙村：打造旅游规划扶贫“湖南模式”
金龙村局部效果图
当不要一分钱的旅游扶贫规划摆在湖南省湘西州大山深处的金龙村面前时，无疑为这个想依托旅游致富但却思路模糊的苗家村带来了福音，金龙村党支部书记龙子彬开心地说：“有了它，我们就知道怎么做了！”
面临无规划之困
依靠种烟叶和劳务输出为经济来源的金龙村2012年人均纯收入不过1800余元。
金龙村大学生村官龙颜平告诉笔者，金龙村想借助旅游发财致富的梦想在2013年就已经萌芽了，“摸着石头过河，懵懵懂懂的搞了几次‘樱桃会’，但效果却不温不火，旅游带动作用不是很突出，有点自娱自乐的感觉。而且游客来得稍微多一点就会出现厕所门前排队、吃没地方吃、站没地方站的尴尬状况。”
旅游业想要有个不错的发展，一个量身定制的规划是不可或缺的，但一看到规划动辄十几万的报价，金龙村村民的梦想似乎被打入了地狱。
“金龙村旅游发展困境，事实上也是其他乡村旅游发展过程中存在的共性问题。”湖南省旅游局产业发展处副处长王朝辉认为，基础设施建设滞后导致乡村旅游业与农业、农产品加工业、交通运输业、文化产业的耦合程度偏低，产业基础弱化。同时，农户与农户之间的组织协调程度差。随着旅游的发展，村民之间利益冲突十分明显。另外，旅游产品的开发、包装、策划、经营不力，卖点比较单一，就难以形成合理的旅游线路和产品体系，“金龙村要想做大做强旅游业，就必须重新合理布局旅游产业发展格局。”
龙颜平表示，虽然前期在各级政府的支持下，金龙村相继完成了观光栈道、道路交通、电力饮水等建设，但是目前金龙村还尚处于原生态状态，旅游设施、住宿餐饮、公共厕所等等尚不完备。“吃住行游购娱旅游六要素，少哪一样都不行。”
规划扶贫新模式
2015年，湖南省构建旅游精准扶贫机制，扶持首批104个国家乡村旅游扶贫重点村发展旅游业，力争每个重点村乡村旅游年经营收入达到100万元，并确定了首批7个省旅游局领导联点扶贫村。湖南省花垣县排料乡金龙村就是这7个扶贫村之一，这个村也是湖南省旅游局党组书记、局长张值恒联系的扶贫示范村。
今年年初，湖南省旅游局委托长沙中合慧景规划设计院为金龙村量身打造旅游扶贫规划，就如何整合金龙村旅游资源，完善旅游基础设施，开发乡村旅游产品，延长旅游产业链条，塑造乡村旅游品牌，提高村民收入等提出一系列措施和办法。特别是对村里几户有意愿搞乡村旅游的农户进行了针对性的设计。
4月21日，张值恒一行来到中合慧景（长沙）规划设计院，调研旅游规划扶贫工作，并充分肯定了刚刚出炉的《花垣县金龙村旅游开发总体策划》旅游规划扶贫成果。他指出，要发挥好产业扶贫的优势，切实帮助金龙村从输血走向造血，实现内生发展；同时，要总结可持续、可复制、可推广的旅游扶贫“湖南模式”，帮助更多的美丽乡村通过发展旅游产业实现脱贫致富。
张值恒对金龙村旅游扶贫下一阶段的工作开展提出要求：要构建符合金龙村本土资源的旅游品牌，形成长线影响。要尽快制定金龙村旅游扶贫近期工作计划，制定年度工作手册。要提出一套建设标准，点上要做好示范。要充分结合金龙村传统文化和自然资源，形成一套“投资少、见效快、配套好”的切实可行的建设标准。要引进市场力量，建立项目合作社、内置金融合作社等有效机制，积极组织、动员当地老百姓，集中力量解决“没人干事、没钱干事”的突出问题。要抓住周末休闲、度假、观光融合发展的概念，根据“适度超前、持续发力”的原则，融合“互联网+”的思维，展开针对吉首市等周边市场的精准营销。
金龙村旅游扶贫小组副组长、湖南省旅游局卜越辉副巡视员指出：扶持金龙村开展乡村旅游，就是进行精准扶贫，寻求旅游扶贫的可复制、可推广的模式。通过项目策划，人才培训，旅游宣传等方式将金龙村打造成旅游精准扶贫的模范村、带动当地旅游经济发展。
张值恒高度评价了中合慧景（长沙）规划设计院在行业内第一家提出和实践旅游规划扶贫的公益行为，他指出，旅游规划扶贫就是旅游扶贫“湖南模式”的内容创新和重要实践。
中合慧景（长沙）规划设计院是国内第一家提出和实践旅游规划扶贫的旅游规划设计机构。目前，与湖南省旅游局、常德市旅游局一起，在湘西州花垣县金龙村、鼎城区十美堂镇开展旅游规划扶贫工作。
终于有了主心骨
5月16日，由湖南省旅游局主持的《金龙村旅游开发总体策划》（以下简称“策划”）论证评审会在花垣县排料乡金龙村村部召开。
评审会与会代表一致认为《策划》内容丰富，定位准确，思路目标符合实际，规划接地气，是一个因地制宜，切合实际的乡村规划。同时，也对示范农家乐和乡村客栈太阳能的配置、厨房和卫生间的改造、农业产业培育、民族元素的展示、规划的衔接、防灾和减灾、环境整治和绿道网建设、垃圾和污水处理等问题提出具体的修改意见。
卜越辉要求规划单位根据大家提出的意见与建议认真进行梳理，进一步完善策划方案，突出旅游产品设计，并按点、面、线相结合的发展思路，重点包装几条旅游线路，围绕线路完善配套，做大市场。各乡村旅游示范户要解放思想，切实发挥内在动力，主动参与乡村旅游工作。金龙村要建设好、经营好农家乐和乡村客栈，用自己的勤劳智慧将“悬崖苗寨，云中金龙”的品牌唱响，发展旅游造福乡村。
龙子彬当时也看到了这个《策划》，内心无比激动，“看到它，感觉有了主心骨。”
花垣县县委书记罗明高度赞赏湖南省旅游局开展精准扶贫的扎实作法，表示将加大力度，整合力量，共同做好金龙村旅游产业扶贫示范工作。
排料乡党委书记吴春艳表示，金龙村作为探索旅游扶贫湖南模式的重要实践地，经过省市县三级统筹支持，在提升巩固传统产业的基础上，正在发展形成以乡村旅游、樱桃、金秋梨等为主休闲养生的三大特色产业发展格局。
“金龙村发展旅游前景是十分可观的。”龙子彬表示，如果金龙村不加快改善基础设施，提高服务技能水平，将会严重制约金龙村旅游发展速度。“我们村两委班子压力很大，迫切希望带领村民发展旅游脱贫致富。”（来源：《中国旅游报》 2015年6月24日第14版 作者：高慧、蔡良良 文/图）
省旅游局在花垣县排料乡主持金龙村旅游扶贫规划五级联审
2015年5月16日，由省旅游局主持的《金龙村旅游开发总体策划》（以下简称“策划”）论证评审会在花垣县排料乡金龙村村部召开。省旅游局副巡视员卜越辉、州旅游局局长欧道胜、花垣县县委书记罗明等领导出席会议。省、州旅游局，花垣县委、县政府、县人大、县政协及县直相关部门，排料乡及金龙村村支两委、农家乐和乡村客栈经营户及部分村民代表对金龙村旅游扶贫规划进行了五级联审，对扶贫规划给予充分肯定，达成了共识。
为贯彻落实中央和省委关于开展旅游产业精准扶贫的要求，省旅游局从2015年起开展旅游扶贫示范村工作，着力推进生态保护、乡村旅游、扶贫攻坚的有机结合，加大了武陵片区和罗霄片区贫困人口参与旅游经营服务的扶贫力度，让他们分享旅游产业发展的红利，将湖南的绿水青山变为群众脱贫致富的金山银山。根据省局扶贫工作统筹安排，湘西州花垣县排料乡金龙村为2015年省旅游局党组书记、局长张值恒联系的扶贫示范村。今年年初，省局就委托长沙中合慧景（长沙）规划设计院为金龙村量身打造旅游扶贫规划，就如何整合金龙村旅游资源，完善旅游基础设施，开发乡村旅游产品，延长旅游产业链条，塑造乡村旅游品牌，提高村民收入等提出一系列的措施与办法。特别是对村里几户有意愿搞乡村旅游的农户进行了针对性的设计。按照张值恒局长的指示，此次论证评审会就是专门把策划成果带到金龙村来广泛征求村民的意见。
评审会在听取了中合慧景公司负责人的汇报后，与会代表一致认为《策划》内容丰富，定位准确，思路目标符合实际，规划接地气，是一个因地制宜，切合实际的乡村规划。与会代表同时也对示范农家乐和乡村客栈太阳能的配置、厨房和卫生间的改造、农业产业培育、民族元素的展示、规划的衔接、防灾和减灾、环境整治和绿道网建设、垃圾和污水处理等问题提出具体的修改意见。
花垣县县委书记罗明高度赞赏省旅游局开展精准扶贫的扎实作法，表示县委、县政府一定会加大力度，整合力量，共同做好金龙村旅游产业扶贫示范工作。金龙村旅游扶贫小组副组长省旅游局卜越辉副巡视员指出：旅游扶贫是省委、省政府作出的正确战略决策，是贫困地区扶贫攻坚的有效方式，是贫困群众脱贫致富的重要渠道，同时，也是省局今年的重点工作之一。省旅游局党组对旅游扶贫工作高度重视，要求各扶贫点结合实际，切实开展扶贫工作。扶持金龙村开展乡村旅游，就是进行精准扶贫，寻求旅游扶贫的可复制、可推广的模式。通过项目策划，人才培训，旅游宣传等方式将金龙村打造成旅游精准扶贫的模范村、带动当地旅游经济发展。卜越辉要求规划单位根据大家提出的意见与建议认真进行梳理，进一步完善策划方案，突出旅游产品设计，并按点、面、线相结合的发展思路，重点包装几条旅游线路，围绕线路完善配套，做大市场。各乡村旅游示范户要解放思想，切实发挥内在动力，主动参与乡村旅游工作。金龙村要建设好、经营好农家乐和乡村客栈，用自己的勤劳智慧将“悬崖苗寨，云中金龙”的品牌唱响，发展旅游造福乡村。（来源:湖南省旅游局）
悬崖上的苗寨——金龙
（来源：湘西土家族苗族自治州人民政府网站）
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