注重顶层设计 坚守使命担当

坚决打赢新一轮扶贫开发攻坚战

中共永州市委书记 陈文浩

永州市人民政府市长 易佳良

党的十八大以来，习近平总书记多次深入贫困地区调研，并就扶贫开发工作发表了一系列重要讲话，深刻阐释了扶贫开发对于全面建成小康社会的重要意义，形成了新的历史时期我国扶贫开发战略思想。永州作为欠发达地区，还有58.2万的贫困人口，扶贫任务十分艰巨。面对中央、省委的殷殷嘱托和贫困群众的热切期盼，我们既有困难和压力，但更有信心和决心打赢这场扶贫开发攻坚战。

一、自觉肩负扶贫开发的政治责任

1.着力抢抓扶贫开发的历史机遇。习近平总书记在贵州召开的部分省区市党委主要负责同志座谈会上强调，要科学谋划好‘十三五’时期扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，并就加大力度推进扶贫开发工作提出“四个切实”的要求，这是党中央对扶贫攻坚决战决胜的总号令，也是对各地完成脱贫目标的总动员。全市各级各部门要把思想和行动统一到习总书记的系列重要讲话精神上来，统一到中央关于实施精准扶贫、精准脱贫的部署要求上来，充分认识到精准扶贫、精准脱贫的极端重要性和现实紧迫性,把扶贫开发当作加快推进我市经济社会发展的重要战略机遇，紧紧抓住机遇，不断放大机遇，坚持全党动员、全民参与，举全市之力、集全民之智，向贫困宣战、向贫穷亮剑，坚决打赢扶贫开发攻坚战。

2.科学研判扶贫开发面临的形势任务。近年来，我市大力加强扶贫开发工作，取得明显成效。但扶贫开发工作依然面临着十分艰巨的任务，全市尚有5个扶贫开发工作重点县，931个省级贫困村，建档立卡贫困人口58.2万人，贫困发生率11.33%。这些贫困人口大多居住在少数民族聚居区、高寒山区、岩石裸露区、水淹移民区、旱涝灾害多发区，自然条件恶劣，水、电、路、讯等基础设施薄弱，教育、医疗、住房等基本公共服务滞后，是难啃的“硬骨头”。市委《决议》明确，2020年全市58.2万贫困人口要全部脱贫，农村人均可支配收入突破1万元。要实现这个目标，每年必须减贫10万人以上，农民人均可支配收入必须年均增速12%以上，脱贫的时间十分紧迫、任务相当繁重。我们要瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、最迫切需要解决的问题，既重点抓好931个省级贫困村24万贫困人口的扶贫开发工作，又着力抓好面上村34万贫困人口的脱贫工作，实现精准扶贫全覆盖。

3.加快转变扶贫开发工作方式。全力实施精准扶贫战略，必须按照习总书记提出的“六个精准”要求，推动扶贫攻坚由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，做到识别到人、帮扶到户、落实到位。识别到人，就是要精准识别，防止“富人戴帽，穷人落榜”。按照统一识别标准、统一数据口径，深入开展“一进二访”活动，采取公开、公平、公正的程序和步骤，将真正的贫困人口准确识别出来，并分门别类建档立卡，解决贫困人口底数不清、对象不明、分布不详的问题，把扶贫资源用到最贫困的村、最困难的户和贫困群众最急迫的事上，实现精准帮扶扶真贫。同时，建立一套切实可行的动态管理制度，使贫困对象进退有章可循。帮扶到户，就是要精准施策，找准“穷根子”，开对“药方子”。在精准识别的基础上，针对不同地区、不同贫困类型，逐村逐户分析区分因病、因灾、因学和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术等不同致贫原因，坚持分类施策、对症下药，力求“一把钥匙开一把锁”。对那些基础设施建设滞后的，通过整合资源改善发展条件帮助脱贫;对那些有劳动能力的，通过扶持生产和就业帮助脱贫;对那些懂经营有项目而缺乏资金的，通过贷款贴息帮助脱贫;对那些居住地“一方水土养不起一方人”的，通过移民搬迁帮助脱贫;对那些丧失了劳动能力的，通过实施低保政策兜底帮助脱贫;对那些因病致贫、因病返贫的，通过医疗救助帮助脱贫，切实做到“一村一策、一户一法”。落实到位，就是要精准脱贫，在坚决打赢精准扶贫攻坚战方面从严从实见真效。习近平总书记强调，扶贫开发工作要抓紧抓紧再抓紧、做实做实再做实，使扶贫开发工作不断见到真实效，使贫困地区群众不断得到真实惠。我们要按照中央和省委的要求，结合“三严三实”专题教育，深入开展“一进二访”活动，各级领导干部特别是主要负责同志率先垂范、深入一线，搞好结对帮扶，与困难群众“结穷亲”，扶真贫、解真困;为贫困地区“出点子”，真扶贫、真解困。要突出扶贫重点、聚焦脱贫要点、攻克致富难点，确保贫困人口到2020年如期脱贫。

二、坚决补齐扶贫开发这块“短板”

1.突出搞好顶层设计。坚持策划先行、规划引领，注重总体谋划和顶层设计，从体制机制上想办法，解决扶贫工作中“扶持谁、谁来扶、扶什么、怎么扶”的问题。市委、市政府正在组织制定“1+X+部门”精准扶贫系列文件，“1”即《中共永州市委、永州市人民政府关于贯彻落实中央、省委精准扶贫战略部署的实施意见》;“X”主要包括《精准扶贫工作考核办法》、《驻村帮扶工作队员管理考核办法》、《社会力量参与精准扶贫实施方案》、《农村贫困人口兜底保障实施方案》、《开展“一进二访”活动实施方案》、《在精准扶贫工作中加强贫困村基层党组织建设的若干意见》、《精准扶贫五年实施规划》、《精准扶贫产业发展规划》8个文件;在此基础上，相关部门再出台具体的操作细则。这套政策体系全面贯彻了中央和省委的重大决策部署和扶贫开发的战略思想，鲜明提出了全市精准扶贫的奋斗目标、着力重点和具体措施，贯穿了“精准”要求，突出了部门合力，强化了措施配套，为全市做好精准扶贫工作明确了任务书、作战图和时间表。

2.切实做好结合文章。坚持用全局的思维和统筹的眼光谋划工作，把扶贫攻坚同全市各项重点工作联动起来协调推进。一是坚持与“四个三”工作部署相结合。把扶贫开发与实施“四个三”工作部署统筹起来，与全市重大发展战略、重大工程建设结合起来，通过大力发展县域经济，实施区域整体开发，着力提升贫困地区发展水平。二是坚持与主导产业发展相结合。对照片区规划发展贫困村产业，将产业发展与壮大农村集体经济协同起来，与贫困户的增收脱贫协同起来，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游。加强农地规划，加快土地流转，通过培育新型农业经营主体带动贫困村特色产业发展，真正把当地的资源优势挖掘出来，把贫困群众的积极性调动起来。处理好生态保护与产业发展的关系，坚决控制高污染、高能耗项目，既不能让绿水青山掩盖贫困，也绝不以牺牲生态环境为代价换取一时的脱贫致富。三是坚持与农村基层党建相结合。切实抓好贫困村党组织建设，实行帮扶单位党组织与帮扶村党组织互促共建。对省级贫困村、矛盾复杂村、基础薄弱村，从党政机关和企事业单位选派优秀干部担任第一支部书记，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。四是坚持与正确用人导向相结合。把扶贫开发成效作为选拔任用干部的重要依据，对于扶贫工作出色、广受群众好评的干部，坚决提拔重用，对扶贫工作任务完成不了的干部及时进行调整。

3.着力发挥政策作用。积极抓好政策机遇转化，发挥政策、项目、资金等各方面的聚合效益和杠杆作用。一是认真对接好政策。对中央、省里出台的扶贫政策措施，全面学习领会，及时向上汇报衔接，努力争取更多的政策支持。密切跟踪扶贫政策动向，积极研究对策，提前谋划项目，确保国家、省里新的政策一出台，就能拿出落实的方案和措施。二是整合财政资金。加大财政投入，确保市、县财政每年专项列支预算安排与年度减贫任务相适应。按照“项目捆绑、县为平台、综合审定、部门上报”的办法，加强涉农资金整合，将相关部门的资金重点用在贫困人口身上，每年解决一批贫困村的重点问题。三是整合金融力量。完善金融扶贫政策措施，加快实施金融扶贫和小额信贷项目，加大评级授信面，逐步实现建档立卡贫困农户小额信贷评级授信全覆盖。扩大农业保险范围，加大农业保险保费补贴力度，政策性农业保险优先在贫困村试点推广。

4.强化群众参与意识。加快脱贫致富步伐，必须发挥人民群众主体作用。一是正确引导预期，提振脱贫信心。在扶贫开发工作中，注意引导群众预期，既不降格以求、停步不前，也不好高骛远、吊高胃口。积极引导贫困地区人民群众解放思想、转变观念、提振信心，让他们充分理解精准扶贫的要义，看到党和政府的关心，看到脱贫致富的希望，激发穷则思变的斗志和自立更生的勇气。二是听取群众意见，发动群众参与。落实好贫困群众的知情权、参与权和监督权，无论是扶贫思路确定、项目选择，还是规划编制、资金使用，都尊重群众意愿，听取群众意见。实行规划民议、项目民选，对一些小微工程项目实行民建民管，充分调动群众参与扶贫开发的积极性和主动性。三是培育农村能人，鼓励就近就业。对那些想干事、能干事的贫困对象，有针对性地给政策、技术、资金，扶持他们发展壮大，把贫困群众带动起来。鼓励外出务工人员回乡创办领办经济实体，牵头成立农村专业合作社，就近吸纳贫困人口就业。整合部门培训资源，强化贫困对象培训，确保有劳动能力的贫困家庭至少有一个劳动力就业。

5.注重凝聚帮扶合力。积极引导社会力量共同参与扶贫攻坚，形成上下联动、横向联合、齐抓共管的“大扶贫格局”。把握扶贫舆论导向，大力宣传我市精准扶贫政策、先进典型、进展情况，激发调动全社会参与精准扶贫的热情和积极性。引导企业参与扶贫开发，利用企业优势帮助贫困地区开发优势资源，培育扶贫产业。统筹慈善总会、工商联、青少年发展基金会等各类社会扶贫资源，充分发挥工、青、妇等党的群团组织的作用，鼓励各民主党派、工商联、无党派人士参与扶贫开发。引导社会各界人士通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫开发，想方设法为社会力量、社会资金参与扶贫开发搭建平台、创造条件、提供渠道。

三、不断提升扶贫开发的执行力

1.严抓组织领导。市委常委会带头定期专题听取精准扶贫情况汇报，研究扶贫工作，对重大扶贫问题，优先列入市委常委会、政府常务会议事日程。各县区(管理区、开发区)党政主要负责人每年向市委、市政府就减贫工作专题述职，乡镇向县区述职，贫困村村支两委向乡镇签订如期脱贫责任状。市委、市政府统筹抓好顶层设计和考核督查，县区、乡镇主要落实主体主抓责任，部门联村，干部结对，做到不脱贫不脱钩。

2.严抓责任落实。全面落实党政一把手第一责任人职责，做到带头自力更生、艰苦奋斗，带头深入一线、精准到户，带头负责问责、示范到位。全面落实部门特殊责任，做好政策对接与把关、工作结合、指导帮扶、督查考核等工作。全面落实县乡一级主体主抓责任，做好进度安排、项目落地、资金使用、推进实施等工作。全面落实扶贫工作队责任，重点帮助驻点村制定扶贫工作规划、落实产业扶贫项目、监督扶贫资金使用、宣传各项惠农政策、指导基层组织建设，确保脱贫任务按规划、计划有条不紊推进。

3.严抓队伍建设。着力选拔一批年轻优秀干部到扶贫工作岗位经受锻炼，努力培养一批真正懂扶贫、通民情、接地气、善实干的扶贫干部，把有思想、有责任、有担当的干部选派到扶贫工作队长的岗位上。把基层党建作为乡镇党委书记的首要任务，充分发挥基层党支部在扶贫开发中的枢纽作用。着力加强贫困乡镇党委书记、乡镇长、扶贫专干、贫困村党支部书记、主任和驻村工作队队长的培训，增强带领贫困群众致富的能力。

4.严抓台账管理。积极搭建具有永州特色的各类信息处理利用平台，推行大数据扶贫管理模式，及时了解和掌握贫困对象的实际需求和利益诉求，提高扶贫工作的精细化和科学化。充分发挥政府网站、部门主页及各类新闻媒体专刊专栏作用，建立社会扶贫信息共享平台。结合“一进二访”，进一步健全精准脱贫工作台账，不仅对58.2万贫困对象建档立卡，还要对扶贫工作队员、贫困村村支部书记建档立卡。对扶贫项目实施、帮扶资金落实、干部帮扶成效、贫困群众收入变动状况和脱贫、减贫、返贫情况等建立专门台账，精细管理。

5.严抓督促检查。建立严格的督查制度，党政主要领导亲自带队督促检查，分管领导分季度组织开展专项督促检查，扶贫工作部门和纳入“1+X+部门”方案的相关部门不定时组织开展专项工作督促检查。重点督查扶贫政策和资金是否严格落实、扶贫措施和办法是否精准到位、扶贫成效考核是否科学精准、脱贫任务完成情况是否按时按质、贫困群众是否满意等，有针对性地发现和解决精准扶贫推进过程中存在的各种问题。

6.严抓考核奖惩。以精准考核奖惩为手段，在政策制度上实行统一规定、统一部署。把扶贫开发成效作为扶贫工作重点县经济社会发展实绩考核的主要内容，作为面上县区经济社会发展实绩考核的重要内容，并纳入干部执行力考核，引导党政班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。加强对扶贫工作队的考核，将工作队的扶贫业绩与工作队员的提拔使用挂钩，与后盾单位及单位一把手的绩效考核挂钩，促使工作队员当好精准扶贫的“战斗员”“研究员”“宣传员”“组织员”，争做脱贫致富的高参谋士。