《湖南省乡镇区划调整改革工作方案》（以下简称《方案》）于近日公布，根据《方案》，全省目标合并乡镇500个以上，减幅约25%；合并建制村16000个以上，减幅约39%。

“重点是要合并1万人以下的小微乡镇和人口不足5000人的民族乡，以及1000人以内的建制村，但不搞一刀切。”方案指出。

根据《方案》所附的《全省建制村合并工作任务指标分解表》，就建制村合并数量来说，全省14个市州调整幅度最大的为岳阳市和常德市，调整比例分别为54.44%、51.36%，调整幅度均过半。

根据《全省乡镇合并工作任务指标分解表》，记者粗略统计发现，在本轮调整中，乡镇数量无需减少的县（市、区）有：湘潭的湘乡市，邵阳的新邵县，常德的石门县，益阳的资阳区、桃江县、安化县，永州的宁远县，娄底的双峰县、新化县、涟源市。

需减少乡镇数量多的三个县（市、区）分别是：岳阳的汨罗市，减少16个；常德的澧县，减少15个，乡镇数量为合并前的一半；张家界的桑植县，减少15个。具体到浏阳，此次将减少5个乡镇。

《方案》指出，合并后新设乡镇行政区划建制按以下原则确定：镇与镇合并继续设镇；乡与镇合并可以设镇；乡与乡合并继续设乡，符合设镇条件的可以设镇。

合并后新设立的乡镇政府驻地选择，由县市区人民政府制定方案，报省人民政府审批，遵照中央关于禁止新建楼堂馆所的相关规定，不新建乡镇治所。村委会驻地选择，由乡镇人民政府制定方案，报县市区人民政府确定。

并乡镇合村后，为方便群众办事，各地可从实际出发，在被合并乡镇政府原驻地设置社区（便民）服务中心，作为服务群众办事的窗口。被合并建制村原村部可设置便民服务点。社区（便民）服务中心和便民服务点的存续时限由各地根据需要自行决定。

改革释疑

调整后，乡镇党政机构怎样设置？

调整后，乡镇党政机构怎样设置？这成为一个关注的焦点。

“在乡镇党政机构不超过4个、事业站所不超过6个的限额内，根据合并乡镇的类型和规模，确定党政机构设置形式和数额，一般可设置党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室等3-4个。”省乡镇区划调整改革领导小组办公室相关负责人说。

对卫生和计生、社会管理综合治理、民政、就业和社会保障、水利、林业、农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管、农村经营管理、文化、国土资源管理、城乡规划建设、安全生产监管、食品药品安全监管等工作应予以加强，不能削弱。

“对此类工作，可单独设置党政机构或事业站所；未单设的，必须明确这些职责由谁承担。确因工作需要，党政机构和事业站所可加挂牌子，但每个乡镇加挂牌子的总数一般不超过3个。”上述负责人表示。调整后，乡镇领导干部如何配备？

“合并乡镇重新明确类别的，其领导职数核定原则上仍按照《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅〈关于全面推进乡镇机构改革的实施意见〉的通知》（湘办发〔2010〕36号）的有关规定执行，其中一、二类乡镇不超过9名，三、四类乡镇不超过7名。”上述负责人表示，在法律和有关政策规定允许的范围内，适当扩大乡镇党政领导班子成员交叉任职，“人大、政协联络、武装部有关工作负责人员的配备，须在规定的乡镇领导职数范围统筹考虑。”

与此同时，乡镇合并后因职数减少不能继续担任乡镇领导职务的干部，应结合政府机构改革和乡镇区划调整改革统筹安排，在领导职数内安排确有困难的，允许在5年过渡期内暂时超职数配备领导干部。

“各地要以县市区为单位，制定消化超职数配备乡镇领导干部总计划及年度计划，确保如期完成消超任务。对未按计划完成消超任务的县市区，原则上不得新提拔乡镇领导干部。”上述负责人表示，此次合并乡镇省里不就乡镇行政、事业编制提出统一精简要求，各地要按标准核定合并乡镇机关站所的人员编制，超出标准的人员编制实行“出一减一”，今后核减的编制，省里暂不统一收回。

9月22日省委召开的全省乡镇行政区划调整和建制村合并工作进行动员和部署会议则明确指出，这次改革要做到“四个不变”，其中一个“不变”即是“现有乡镇干部、职工身份、职级、工资待遇不变”。

改革焦点

乡镇合并，老百姓就医问题如何解决？

乡镇合并后，已合并乡镇的卫生院会撤掉吗？老百姓就医问题怎么解决？

“乡镇合并对居民就医和妇幼健康服务影响不大。”省乡镇区划调整改革领导小组办公室相关负责人说。

据其介绍，因乡镇合并造成当地居民就医不便的地区，县级卫生计生部门可根据当地《区域医疗卫生机构设置规划》，以居民需求为导向，保留已合并乡镇的卫生院，以独立法人、独立核算的非建制乡镇卫生院存在；或将其改为建制乡镇卫生院的分院，在人、财、物等方面由建制乡镇卫生院统一管理，并逐级上报至省卫生计生委审核备案。

“原则上每个建制乡镇设置一所政府举办的乡镇卫生院。”上述负责人表示，乡镇合并后保留的建制乡镇卫生院分院或非建制乡镇卫生院及其加挂的妇幼保健计划生育服务机构在国家卫生各项政策如基础建设、人力配置、购买服务等方面享受建制乡镇卫生院同等待遇。

另外，建制村调整后，村卫生室如何调整？

“建制村调整后，县级卫生计生部门应根据当地《区域医疗机构设置规划》，综合考虑服务人口、居民需求以及地理条件等因素，合理规划卫生室设置。”上述负责人表示，建制村合并后，对面积大、人口多且与邻近村卫生室相距较远的村，可酌情保留原建制村卫生室，以现建制村卫生室医疗服务点的形式存在（即一村多室），纳入乡村卫生服务一体化管理。

互动区

微浏阳

@三步伞：乡镇合并后，原建制乡镇的中心学校会不会撤掉？

省乡镇区划调整改革领导小组办公室：将按标准科学合理设置全省乡镇区划调整改革涉及的义务教育学校，保持现有学校的相对稳定，尽量不改变现有学校总体布局，同时依据生源变化等需要适时新建、合并和恢复学校（教学点），做到动态平衡。

原则上现有乡镇设置的初中应当保留，人口相对集中的村寨设置小学或教学点。小学和教学点的设置由县市区人民政府确定。

农村小学1至3年级学生原则上不寄宿，就近走读上学；小学高年级学生以走读为主，确有需要的可以寄宿；初中学生根据实际可以走读或寄宿。

@垦图散：并乡镇合村后，办事会不会要跑更远的路？

省乡镇区划调整改革领导小组办公室：并乡镇合村后，为方便群众办事，各地可从实际出发，在被合并乡镇政府原驻地设置社区（便民）服务中心，作为服务群众办事的窗口。被合并建制村原村部可设置便民服务点。社区（便民）服务中心和便民服务点的存续时限由各地根据需要自行决定。