“隐患一日不除，安全一日不宁！”如何掌握生产安全隐患管控的主动权，牵住安全生产工作的“牛鼻子”，确保全县4442平方公里、39个乡镇、412个村（居委会）的长治久安、确保1万多家生产经营单位的安全生产，确保全县98万父老乡亲的生命健康安全？围绕这一系列问题，桃源县以省级安全生产示范县创建为契机，把探索隐患排查整治长效机制作为开展“省级安全生产示范县”创建的关键“一环”，立足“措施早落实、隐患早排除、事故早预防”，纵深推进精细监管，成功探索建立“以级定责、以责定标、以标定查、以查定改、以改定绩”的隐患排查整治“五连环”闭环工作体系，促进了该县安全生产常态化、规范化管理机制的健全，保持了连续五年较大生产安全事故零发生、生产安全事故死亡指标零超标的稳定向好局面，不断提高了县域群众的安全感和幸福指数。

以级定责，不留监管死角

以责定标，不留行业空白以标定查，不留时间间隙以查定改，不留事故隐患以改定绩，不留考核漏洞

人是关键性因素，抓好安全生产隐患排查，必须从上至下建立一支稳定的“素质高、业务精、职责明、纪律严、作风优”的安监队伍，确保每个环节、每个岗位都有专人盯防，该县从顶层设计入手，由县委专门出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》这个纲领性文件，明确了队伍建设的“两定”措施：

首先是定人，建立无缝化安监网络。即县、乡、村、企业四级建立健全安全生产专职机构或专职人员。该县领先全市成立由县委书记任组长的安全生产领导小组，明确县委常委专职分管安全生产、县政法委书记协管安全生产，县安委会也升格为县长亲自担任主任，并出台了“安监机构必须延伸到工业园区，乡镇、村居安监人员必须专职，调整分管安全生产工作负责人和专职安监员须征求县安委会意见”的三条硬规，全县39个乡镇单设由分管领导兼任站长的安监站，并依照“重点乡镇不少于3名、一般乡镇不少于1人”的标准配备了56名专职安监员，412个村（居）均配备1名专职安全生产监管员，其中剪市镇还率先明确了500名安全生产“联户长”，切实将安全监管网络延伸到了村组塆场及农户，全县形成了“横向到边、纵向到底、无缝覆盖”的安全监管网络体系。其次是定责，建立“全员化”责任体系。该县下发了《关于县级领导“一岗双责”联系安全生产工作分工的通知》、《关于建立健全“三级五覆盖”和“五落实五到位”安全生产责任制度的通知》，逐一明确了县委、人大、政府、政协领导管行业、联乡镇安全生产责任分工，层层将县级领导、乡镇、行业主管部门、村（居）“一组三员”及生产经营单位安全生产责任明确到岗、落实到人，真正做到安全责任全员化、精细化。此外，该县积极鼓励社会举报，明确社会大众的举报职责，在全县成功编织了一张无形的社会监督网，有效体现了“人人都是安监员”的社会职责，营造了“安全人人有责、全社会齐抓共管”的局面。

以责定标，不留行业空白

如果说“明责”是“对着招牌吃粉”的前提，那制定检查标准则是如何“开具菜单”的具体展现。为明确安全检查标准，增强各级隐患排查督查工作的针对性和实效性，该县从规范《安全生产检查表》入手，从2013年开始按照“成熟一个、试点一个、推行一个”的稳步推进原则，组织安监、公安、消防、交通、交警、商务、农机、教育、国土资源、水利等18个部门业务骨干，采取深入企业走访、反复调研座谈、现场模拟检查等方式，结合相关安全生产法律法规和国家标准、行业标准，对应县、乡、村、企业的安全生产职责，历时一年为乡镇、企业、村居量身制定了非煤矿山、烟花爆竹、工贸企业、建筑、农机、电力、水利、消防等18个行业26张安全生产检查表，统一规范了10类工作台账和12种工作报表，为各级安全生产开展安全检查提供了简单易行的格式化、程序化的工作模式，分级分层次确定了检查督查的对象、内容及要求等，其中企业主要对照国家标准、行业标准自查落实企业主体责任情况，村居主要排查非法生产经营情况，乡镇重点排查企业落实主体责任和村居排查非法生产经营情况，部门按照一定比例按月抽查企业落实主体责任情况，县委、县政府督查室综合督查乡镇和部门履责情况，县级领导按照“一岗双责”的分工开展针对性巡查，全县形成了各有侧重、互相交叉、层级监督、整体落实的工作局面。

以标定查，不留时间间隙

责任、标准均已明确，接下来就是“对着招牌吃粉”、各负其责开展检查。该县根据不同层级不同责任主体，分别确定了各自的检查频次和间隔，即企业一日一自查，村居一周一排查，乡镇、部门一月一检查，两办督查室一季一督查，县级领导半年一巡查。企业作为安全生产责任主体，位于“金字塔”检查结构的最底端，其检查的频次和密度最高。该县的德强花炮厂就是建立隐患自查自改体系的成功样板，该厂不仅建立了完备的视频监控体系，而且立足该厂13个不同工种制定了13种《岗位安全隐患检查表》，由岗位安全员对照开展自查，并将岗位自查与厂（场）部巡查相结合，切实做到岗前、岗中和交接班的安全检查“零遗漏”，真正实现隐患排查动态监管，确保隐患发现在萌芽，落实整改不出车间。村（居）处于安全监管的最前沿，与生产经营单位和各类非法违法行为距离最近，在发现隐患和掌握动态方面有着不可替代的优势，该县要求村（居）一周至少开展一次巡查，以便及时发现、及时报告各类非法生产经营，力争将各类非法生产经营遏制在萌芽，真正筑牢安全生产“第一道”防线。乡镇和部门则按照法定职责和任务，突出季节特点、行业特点、地域特点，按照“全面兼顾、重点突出”的原则，一月至少开展一次巡查。在此基础上，县委、县政府督查室要一季度至少组织一次暗访，采取倒查的形式，督查乡镇、部门、村居履责情况，督查情况全县通报，并严格与安全生产年度考核、安全生产责任金挂钩；县级领导也要垂范履责，按照“党政同责、一岗双责”的原则和安全生产“联乡管线”的分工，每季度深入各自分管的行业和联系的乡镇现场办公，解决安全生产领域的重点问题，督导工作进度。县委书记龚德汉、县长唐汇诰每年至少4次亲自到车站、码头、烟花爆竹零售点、建筑施工工地深入调研、现场指挥安全生产集中整治行动；分管安全生产工作的县委常委、副县长李卫民坚持每月到县安监局现场办公、每月下乡镇进企业检查安全生产工作。因此，该县的安全隐患“六级连查”工作制度，在时间上做到了无间隔，在内容上做到了专业检查和综合检查互补、自查和督查结合，形成了自查、抽查、督查层层递进的隐患排查整治闭环工作体系。

以查定改，不留事故隐患

各级检查全面铺开以后，对发现的问题如何处置，该县坚持经济手段、法律手段、行政手段三法并用，并配套建立了登记建档、挂牌督办、执法查处、警示约谈、整改销号的工作机制，真正做到隐患整改“零容忍”。“登记建档”。即对排查发现的各类隐患，按照“谁排查谁负责”的原则，县、乡、村、企业均分级分类建立生产安全事故隐患台账和隐患排查信息报告台账，真正做到安全隐患心中有数、了然于胸。“挂牌督办”，对于一时不能整改到位的重大安全隐患，该县采取发交办函、督办令或召开整治协调会、现场办公会议的形式，进行跟踪督办、一改到底。今年该县召开8次重大隐患整改现场办公会议，下发12份重大安全隐患整治督办令、25份隐患整改交办函，督促整改了11处市级挂牌督办隐患、39处县级挂牌督办隐患，隐患整改按期销号率达到了100%。“执法查处”，该县推行乡镇委托执法、计划执法和部门联合执法打非治违工作机制，配套制定《桃源县安全生产行政执法工作手册》，并采取案卷评议、案件定期回访等多种办法推进安全生产精细化、规范化执法，真正提升安全生产行政执法质量。目前，该县组织联合执法行动120次，立案查处生产安全事故1起，重大安全生产违法行为80余起，下发各类执法文书1450份，给予行政处分和党纪处分4人，追究刑事责任13人，没有一起引起行政诉讼，案件到期办结率100%。强有力的隐患整改措施，实现了隐患整改“零留存”，有效确保了全县安全稳定大局。

以改定绩，不留考核漏洞

“隐患排查整治要列为安全生产动态考核的重点项目，并实行一季一考评、一季一结账、一季一通报！”该县将隐患整治情况列为了安全考核的硬指标，严格执行推行安全生产定期述职和动态评估制度，严格实行月抽查与季督查挂钩，季督查与年考查挂钩，年考查与上级查挂钩，上级查与总评估挂钩，总评估与责任制挂钩，责任制与责任人挂钩，凡被“一票否决”的单位和个人，不得评先评优，不得晋级提升。该县按乡镇1万元、村（居）1000元的标准，设立了安全生产责任金，并以县委2号文件的方式规定了安全生产绩效评估与责任金挂钩细化办法，严格坚持 “三个挂钩” 具体操作标准：即与“一票否决”挂钩，凡乡镇、县直单位和村（居）安全生产被“一票否决”的，扣除该单位全年安全责任金；与安全效果挂钩，凡乡镇辖区或县直单位主管行业年内发生两起一般生产安全责任事故的，村（居）发生一起一般生产安全责任事故的，扣除50%责任金；与日常监管工作挂钩，凡被上级部门查办一处非法生产经营点的，被省、市、县挂牌督办的重大隐患未按期整改到位的，县安委办交办、督办的事项未按期落实回复的，扣除20%的责任金。凡被“一票否决”的单位和个人，不得评先评优，不得晋级提升。2012年，曾有一名乡镇领导因其所在乡镇安全生产考核不合格，其个人的提拔被搁置。2014年，该县有3个单位被预警、5个单位主要负责人被警示约谈、10个单位被扣除责任金、2个单位被“一票否决”，起到了较大的震慑作用。

该县以“省级安全生产示范县”创建为契机，围绕精细化监管破题，定下隐患整改“五定”连环计，有效推动了安全生产“工作链”的形成，促进了安全监管体系的完善和安全机制的健全，达到了“亮点频现、特色凸显”创建效果。目前，该县形成了全员责任、定期研究、安全投入、隐患排查整治、联合执法、举报奖励、考核奖惩、责任追究等八大长效机制，全县90%的规模企业、100%的烟花爆竹生产批发企业、非煤矿山、加油站、建筑企业均创建达标授牌，60%的乡镇成功创建“省市安全生产示范乡镇”，30%的学校授牌省、市级“安全文明校园”，营造了“行行有标杆、个个争达标”的良好氛围，全县安全生产真正步入了规范化、机制化、常态化的轨道，为实现安全生产长治久安奠定了坚实的基础。·推进四个全面 谱写发展新篇·