长沙晚报9月9日报道 经济高速发展期，往往也是矛盾凸显期。但进入“高速时代”的宁乡，经济社会发展却演绎了奇迹般的“加减法”：去年挺进全国县域经济与县域基本竞争力“五十强”，今年更是一举跃居全国百强县第39位。经济总量大了，重点建设项目多了，信访总量却大幅下降：今年上半年，宁乡县纪委受理信访举报同比下降59.7%。
加减之间见亮点。“信访举报”是党风廉政建设的“晴雨表”。经济发展动能汇聚，信访举报数下降，群众满意度上升的背后，是宁乡“小题大做”密织基层护廉网的一系列创举。今年年初以来，宁乡使出打虎劲，高擎“苍蝇拍”，查处群众身边的“四风”问题与腐败问题，至8月已处理113名干部，其中村干部70名。
纪律释放出的力量，成为全县经济社会发展的强大助推器。“抓基层党风廉政建设就是抓发展！”宁乡经开区党工委书记、宁乡县委书记谭小平深有感触。今年，宁乡“实力园区、新型城镇、美丽乡村”三大建设快速推进，1月至7月，八项关键性的经济指标中，该县财政总收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等实现两位数以上的增长。
【小题大做】
治小贪大联动 小村官大监管
“收了3100块钱，就被省市县三级通报，还背上警告处分！”近日，宁乡县党员干部热议一起村干部收受3100元被党纪处分的案例——事由是，该县黄材镇石龙洞村计生干部袁某收受村民3100元好处，为非法收养的小孩办理上户登记手续。
另一个引发震动的案例是：资福乡一名村支书刘某，不仅在危房改造资金上打主意，向危房户索要2000元好处费，就连该村贫困生从团县委申请获得的1400元助学金，也被其抽走400元作为感谢费。目前刘某受到党内警告处分，同时镇纪委和县经管局正在对该村村级财务进行全面审计。
宁乡县农村人口占绝大多数，农村基层也成为各种社会矛盾和问题的集聚区，群众对基层党员干部存在的问题时有反映。
上述两起典型案例反映的是“点”上的问题。“面”上的情况则有数据为证：2014年宁乡县纪委受理的367件信访举报中，集中反映镇村干部的有264件，涉及全县100多个村。由此看出“苍蝇”除了“个头”小、数量大、分布广外，还有一个显著特征就是“扰民”。
宁乡县委清醒地认识到，如果任由“蝇贪”在群众身边乱飞，不仅会恶化干群关系、蛀蚀党的执政根基，也必将阻碍宁乡的发展。必须主动落实中央纪委“着重解决发生在基层和群众身边的生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等作风方面的突出问题”，严肃查处小官大贪等基层腐败问题。
从今年4月开始，宁乡在全县抽选了33个村(社区)开展农村基层党风廉政专项监督检查，重点针对惠农资金管理、财经制度执行、“三资交易”监管、村务公开、村务监督委员会履职、党员干部廉洁履职等群众关注的热点焦点。
“打蛇打七寸。要围绕重点领域、重大工作、重要部门和重点环节、重点对象果断出手！”宁乡县委常委、纪委书记张武介绍说，此次监督检查，宁乡县建立了乡镇纪委片区协作联动机制：全县33个乡镇分成四个片区，开展作风建设交叉检查，协作查处复杂疑难案件，检查的重点则是发生在群众身边的“四风”和腐败问题。
专项检查效果立显。第一片区的巷子口镇纪委书记陈勇在该镇南亩田村进行检查时发现该村前任村“两委”个别班子成员存在问题，马上协调第一片区其他乡镇纪检干部进行联合调查，初步查实了该村原报账员陈某侵占村集体资金3.5万余元的事实。目前陈某已被公安机关采取强制措施。
据了解，在此次专项监督检查中，宁乡县纪委共收集问题意见577个(条），立案审查案件27起，处理村干部71人。同时开展的全县集镇开发建设和村民建房违法用地专项监督检查，共发现村民建房违法用地216宗，集镇开发及中心村庄建设违法用地28宗，问责和纪律处分乡镇、国土部门干部和村干部42人。
除“治小贪大联动”交叉拍蝇外，宁乡县纪委还构建“小村官大监督”机制。“如今我们敢于对不合理开支说不！”煤炭坝石新村村务监督员底气十足地对记者说，村里所有开支必须经过村务监督委员会签字加盖章才能报销。村务监督委员会由群众选举产生，工作经费由县乡财政保障，监管不力将会被乡镇纪委问责。近日，宁乡县委出台《关于进一步加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，并配套健全村级财务管理、“三资”交易、村务公开和民主管理等系列制度，形成“1+X”制度体系。同时，全面落实部门监管责任，协调和督促国土、审计、民政、财政、人社等部门加大对关乎群众利益事项的监管力度。形成上下贯通、协同配合的“小村官大监管”体系,铲除滋生“苍蝇式”腐败的土壤。
【阳光信访】
一根扁担两个筐 跑好反腐“第一棒”
“有了镇纪委立的‘军令状’，我就能安心在家等答复了。”宁乡县花明楼镇芙蓉寨村村民华某到镇纪委反映村干部违纪问题，镇纪委不仅热情接待，还与他签订了承诺书，承诺60天内给予答复。
“没想到不到一个月问题就解决啦。”再次见面时，华某高兴地告诉记者：“原本还做好了上访的准备，想不到解决得这么快！”
同样开心的还有县纪委的工作人员。“2015年上半年，县纪委受理信访举报121件，其中乡镇共50件。”宁乡县纪委副书记肖水平认为，数据减少的背后，体现了纪委“1+2”阳光信访体系的功劳，“一个机制是指信访举报工作管理办法，两个配套制度是指实名举报分级初访承诺制度和阳光处访办法……就好像一根扁担两个筐，扁担肩负起信访‘两个责任’，箩筐装下越级访、重复访两个难题。”
宁乡县纪委有关负责人介绍，信访举报严格遵循“分级负责、归口办理”，按“谁主管、谁负责”的原则，实行痕迹化管理，责任扛到了每一个镇村干部和领导班子身上，促进了信访问题在基层的有效化解。
“分级初访承诺是双向的，让信访群众吃到‘定心丸’，也对纪检监察信访工作提出了更高的要求，等于立了军令状，既要认真接待，还要及时调查处理，才能有底气给来访人答复。”宁乡县流沙镇纪委书记尹红波表示压力与动力并存。针对重复上访的问题，则采取召开公开答复会的形式，接受群众评议团进行第三方满意度评议，澄清事实，化解矛盾，给群众一个明白，还干部一个清白。今年以来，全县共召开公开答复会21次，解决多年重复信访积案25个。
在“互联网+”时代，为了让网民能够方便、快捷、充分地表达诉求，宁乡县纪委还开通了微信公众号、网上一键举报，密切关注网络舆情和媒体曝光，搭建起“信访电网媒”五位一体的平台。今年7月23日中午，该县煤炭坝镇多名干部职工违规接受私人吃请，发生酒后死人事故，接到网络举报后，县纪委迅速组织调查组深入调查，在7月25日就对参与吃请的人员及相关责任人员、责任单位进行了党纪政纪处分和问责处理。
“今年的信访形势，确实跟往年不同了。”谈起工作，宁乡县纪委信访室主任刘俐华一脸轻松，“以前信访室是最忙的，现在轻松多了，经常来的信访老面孔也不见了，我们能更好地集中力量主动出击发现问题!”
【密织网络】
厘清“责任田” 牵住“牛鼻子”
2014年，花明楼镇先后有2名党委班子成员及多名干部因作风建设问题被查处。宁乡县纪委为此下发通报，对该镇党风廉政建设工作责任落实不到位进行批评。在今年4月宁乡召开的县管党政正职述责述廉评议会议上，该镇党委主要负责人面色凝重地反省“痛彻心扉、痛心疾首、痛定思痛”，表示一定会全面反思、全面整改。
这一幕让宁乡县党员干部体会到县委坚持动真碰硬，不搞遮遮掩掩的决心：过错要问责、无为要问责，工作不力也要问责——今年以来，宁乡县共查处9起落实党风廉政建设“两个责任”不力的典型案例，有9名副科级以上领导干部被追究责任。
今年4月以来，宁乡提出加快实力园区建设、新型城镇建设和美丽乡村建设战略。新一轮大发展、大建设迫切需要“狮子型”干部，但必须以严明纪律作保障。谭小平有言在先：“狮子型干部要敢于突破、敢于创新，绝不意味着可以乱作为。必须把纪律挺在前面，各项行为举措必须在纪律边界内运行！”
抓好基层党风廉政建设，党委的主体责任到位是“牛鼻子”工程。为切实解决部分党委“不会抓”的问题，宁乡县出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任纪委监督责任的实施办法(试行)》，细化落实“两个责任”的具体措施，让各级党组织一看就知道该做什么、如何做好。同时，制定出台《宁乡县2015年度落实党风廉政建设责任制检查考核实施办法》，真正发挥考核的指挥棒作用。
厘清“责任田”是第一步。宁乡县把述责、评责、问责等各项措施一条条做实。今年4月，在利用近一个月的时间深入单位实地考察评议的基础上，县纪委组织召开县管党政正职接受县委集体谈话暨向县纪委全会述责述廉评议会议。会上，6名“一把手”遭遇到了县纪委委员的“火辣提问”。
在宁乡县委出台的《关于进一步加强农村基层党风廉政建设的实施意见》中，明令禁止违反规定发放奖金、虚列工程、坐收坐支等14种行为，同时规定了“大额经费开支必须经过集体审核”等10项必须遵守的程序。
对这些程序，夏铎铺镇夏铎铺社区书记肖建良“打心里赞成”。“我们社区经过多年的发展已积累6000万元的固定资产，多年来没有出现一起因为财务问题而引发群众信访举报的问题。”老肖骄傲地告诉记者。
原因何在？记者看到，社区办公室一间宽敞整洁的档案室内一排排铁柜里面装满了档案。“年纪最大”的档案是“1972至1979年夏铎铺村凭证”，此后年份的村账本、村总账和历史报表、公章等一应俱全。“我们实行的是组账村管的制度，全社区20个村民小组的账务都在社区。”肖建良说，“管好了这些，就管好了自己。”
正是社区财务的公开、公正，透明，让群众坦言“社区领导班子信得过”。今年，美丽中国·主题文化公园落户夏铎铺镇，这个预计总投资90亿元的项目建成后，将成为中南地区规模最大的主题文化公园。在该镇启动拆迁的协议签署首日，就有100多户群众完成了房屋征拆协议的签订，项目用地5天时间全部签订征地合同。
风清则气正、气正则心齐、心齐则事成。在一系列切实有效措施的作用下，宁乡县各村党支部战斗力、凝聚力、号召力增强了，基层党员干部讲廉洁、顾大局、促发展多了，该县实力园区、新型城镇、美丽乡村“三大建设”迅速打开局面：启动仅两个多月，全县已初步完成地毯式垃圾清理，净化道路近2000公里，整治集镇102个，拆除违章建筑21.37万平方米……
谭小平表示，宁乡将继续深化农村基层党风廉政建设常态化机制，严厉查处“不干事、不担事”、“不作为、乱作为”行为，不断优化发展环境。记者 徐辉 唐薇频 李广军