制图/王斌

长沙晚报8月18日讯 出门前，拿出手机，在打车软件上约上一台专车或快车，几分钟后，预约的车辆就会等在楼下，既不用担心打不到车，也不用站在路边久等，出行似乎变得从容了许多……随着专车、快车的迅速“扩张”，站在路边招手拦出租车，已不再是人们打车出行的唯一方式;也正是由于专车、快车的迅速“扩张”，长沙的出租车行业感受到了明显的危机：客流减少，空驶里程增加，收入下降……

与此同时，交通运输部涉及出租车和专车的两项相关制度已起草完毕，并报送至国务院批准，不久将面向社会征求意见。这也预示着我国的打车市场将迎来新政，其中的“变”与“不变”，会对出租车行业和专车、快车市场产生哪些影响?未来市民的出行方式又会有哪些改变?记者连日进行了调查。

出租车司机

专车快车来袭

出租车客源减少

昨日中午1时许，在长沙开了9年的士的刘建民，在黄土岭一家的哥餐厅买了一份10元的快餐。他吃得不紧不慢，“现在客人比以前少了些，我正好可以安心吃顿饭。”刘师傅对记者说着，更像是在安慰自己。

吃过午饭，刘师傅继续上路营运。他的车里不断传出打车软件的报单声，但要么客人离自己太远，要么路程不长，刘师傅没有抢单，而是一边驾车前行，一边寻找站在路边打车的乘客。“现在的客人确实比以前少了。”刘师傅自言自语起来。他告诉记者，一年前，在长沙街头的任何地方拉个客人都不是难事，可现在，他常常要空驶一段路程才能找到客人。“以前最痛恨的是黑车，现在又出现了这么多专车和快车，生意越来越难做了。”

刘师傅说，因为自己是老司机，如果跑得勤快点，过去一个月赚6000元不是问题。今年3月份调价后的那一两个月，收入还增加了一些，但现在因为坐专车、快车的人越来越多，他的收入又降到了调价前的水平，甚至更低了。

“我跑白班还好一点，跑晚班的更艰难，你哪天晚上出去看看，过了12点，路上到处都是打着空车灯的的士。要是专车、快车再这样发展下去，我可能就不会开出租车了。出租车要交份子钱，车辆只有8年的营运期限，但专车、快车不仅没有多余的成本，还能享受打车软件公司的补贴，这样的竞争明显不公平!”刘师傅有些激动地说。他迫切希望政府出台规定管管专车和快车。

打车软件

发展势头之快超出预期

一些市民已习惯乘专车或快车

的确，近年来，打车软件的发展势头似乎远远超出了人们的预期。

2010年6月，全球打车软件鼻祖Uber(优步)诞生;2014年7月，打车软件的专车业务陆续在我国各地上线，2014年7月，快的推出“一号专车”;同年8月，滴滴打车推出专车服务。

据媒体报道，2014年7月前，商务用车全国每天的订单量不足5000单。在专车推出不到半年时，全国的约租车订单量已经达到每天五六万单，市场容量扩大了10倍。许多私家车分别挂靠汽车租赁公司和打车软件平台，成为没有运营资格证的专车，乘客也开始由出租车市场分流到专车市场。截至2014年12月，中国打车APP累计账户规模达1.72亿。

对长沙来说，目前主要有“滴滴专车”、“1号专车”、“神州租车”、“快的打车”和“易到用车”5家打车软件公司，优步也在近期登陆长沙。而以上所有打车APP均可通过手机下载，几分钟内可以叫到车，十分便捷。

“的士太难等了，司机的态度也很一般。而专车就不一样，可以预约具体的出发时间，司机会主动帮你开门，车辆干净档次高，车里还配有免费的矿泉水，这些都让人感觉很舒服。而且专车、快车还经常送券，或者买一送一，运气好的时候也不需要多花钱。”长沙市民曹小姐的手机里存有滴滴打车、神州专车等各种打车软件，她告诉记者，自己和身边的朋友都已渐渐习惯乘坐专车或者快车出行，不过前提是“送券、有优惠”。

的士行业

似乎所有人都不满意

出租车个体牌照价格下跌一半

打车软件的逐渐盛行，对出租车市场造成了巨大冲击，长沙出租车行业正在发生变化。

记者从长沙某出租车公司了解到，原本抢手的出租车“转让费”没了市场，过去70万元一张的个体牌照价格已经下跌了一半，23万元的公司牌照已很少有人愿意购买。一些出租车承包车主招不到副班司机，不少出租车司机抱怨虽然涨价，但是客源减少。甚至相当一部分出租车驾驶员改行去开专车了。

“现今的出租车市场有这样一种怪现象，就是似乎所有的人都不满意：坐车的不满意，因为打车困难，拒载多，服务态度不好;开车的不满意，因为天天辛苦开车，赚的钱还不多，工作压力大，如厕难、停车难、吃饭难，什么都难;出租车公司不高兴，因为天天受舆论打击，高成本，高风险，还总被指责多收了驾驶员的份子钱;管理部门不高兴，因为舆论总是认为出租车是政府垄断，是政府帮着企业垄断。”长沙某出租车公司负责人如此向记者坦言。虽然抱怨着，但不可否认的是，长沙出租车行业的从业者们感到了前所未有的压力。

由过去的“拼快”向“拼服务”转变

新生事物的出现正倒逼传统行业转变。

“虽然饱受争议，但未来出租车仍会有它的市场。首先，作为传统产业，出租车有庞大数量的车辆;其次，其传统的巡游招客的方式也受到一部分消费者的欢迎;此外，出租车的收费标准由政府制定，会根据社会经济发展和人民收入水平的变化进行调整，价格总体上是适中的，符合大多数消费者的承受能力。”市客管局出租车客运管理科副科长李智深表示。

他同时坦言，目前出租车行业确实存在着弊端：由于长期处于卖方市场，车少乘客多，司机服务意识不强，车辆卫生状况也较差，数量和质量落后于乘客的需求已是不争的事实。未来出租车行业要发展，必须由过去的“拼快”转到未来的“拼服务”，才能生存，才能立足。

“专车进入后，客流相对平衡了，出租车驾驶员也会有危机感。”李智深说，未来出租车行业必须变革才会有出路，简单地说就是“转型+升级”，“转型”是指出租车和互联网融合发展，寻求更精确的市场化。“升级”是指进一步提升服务质量，提高车辆档次，满足人民群众更高的乘车需求。

事实上，各种完善管理、提高服务的举措已在长沙各出租车公司推出：新里程出租车公司派专人管理“驾驶员诚信档案”，在员工制车辆上全部配备评价器，把诚信管理纳入了续期、换车的考核中;秀峰出租车公司要求驾驶员每天对车内不需要的物品进行清理，做好车辆清洁，确保车内无异味;三维出租车公司对驾驶员提出 “持证上岗，优质服务，打表收费，有客必载”的十六字标准服务要求;鹏程出租车公司要求驾驶员全程标准化商务礼仪服务，并在车内配备有手机充电器、纸巾、应急药品等……

专车司机

收入可观

但是黑是白期待政策快出台

对于未来专车、快车的制度规范，专车、快车司机们的迫切心情并不比出租车司机少。

23岁的黄灿大学毕业后找了一份广告业务员的工作，但对这份工作他并不满意：精神高度集中，收入也不稳定。2个月前，他用家里的欧宝安德拉越野车加入了打车平台，成为一名专车司机。生意不好的时候，30多万元的车子也会接快车端口的订单。因为跑得勤，他目前的收入还算可观，但他心里并不踏实。

“不敢去机场、高铁站、火车站等执法人员多的地方，万一被抓了可不划算。”黄灿希望对于专车、快车是黑是白的政策快点出台。如果是合法的，他打算自己买辆新车在这个行业继续做下去，可如果是非法的，他就决定还是回去老老实实上班。

按照今年实施的《出租汽车经营服务管理规定》要求，县级以上道路运输管理机构应当按照出租汽车发展规划，发展多样化、差异性的预约出租汽车经营服务，只不过私家车能不能用作预约出租汽车的问题还有较大的争议。

“按照现有的法律规定，私家车进入现有的专车平台运营，肯定是非法营运，一些城市也都在打击这类专车，但因为市场需求在那摆着，单纯去堵是堵不住的，这也成了监管部门最大的困惑。”长沙市客管部门负责人告诉记者。

专家分析

专车存在两点弊端

一是“合法性”，二是“安全性”

长沙理工大学企业文化研究所常务副所长张明海认为，基于移动互联网的专车服务是一种极具创新的出行方式，是对现有社会资源，尤其是闲置车辆的再分配，不仅体现了共享经济的发展趋势，更是广受社会的欢迎。不过，专车也有它的“弊端”，归结起来主要有两点，一是“合法性”，二是“安全性”。

合法性上，由于专车、快车并不像传统出租车那样持有运营牌照，因此其身份一直无法在法律上得到合理的解释，也成了出租车驾驶员眼里最不讲“道理和公平” 的竞争者，取缔之声此起彼伏。安全性上，存在保险额度受限，驾驶员准入门槛较低等问题，打车平台对于事故和纠纷的处理也多处于逃避的状态。

改革思路

未来打车市场可能分化为两种模式

相关办法已报送国务院

新生事物的出现，也促使监管部门制定相关法规。

据媒体报道，交通运输部已在近期制定了《关于进一步深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》及《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》,目前已报送至国务院批准，不久将面向社会征求意见。虽然文件的具体内容还未公开，但业内人士透露，未来，我国的打车市场很有可能分化为两种模式，即传统的出租车和网络约租车。出租车继续实行特许经营，网络约租车或实行非总量控制的行政许可，只要达到一定条件，就能进入这个市场。

“目前专车、快车的高速发展很大程度是建立在高额补贴的基础上，一旦专车、快车抢占了足够的市场份额，优惠政策肯定会停止，到时候坐专车、快车出行需要花费更多的成本，消费者又会重新选择。”业内人士一针见血地指出，未来“该坐专车的人还会坐专车，该坐出租车的人还是会坐出租车”。

到那时，出租车将承担更多的日常出行、机动出行、临时出行;网络预约出租车则承担更多计划性的、个性化的出行，满足高端需求。和传统的出租车不同，约租车没有任何计价器、顶灯等运营车辆的标识，通过约租车软件进行价格测算、服务监督、付费，不能在路上巡游。

专车快车或“变性”为营运车辆

按照交通运输部的改革思路，未来或对专车(网络约租车)进行三个方面的规范。

首先是运营平台的规范，网络预约出租车公司，要有自己的实体平台，包括人员、场地、制度等;要有自己的车辆，对运营车辆拥有所有权，区别于目前大多数专车软件平台与车辆分离，驾驶员仅需缴纳平台使用费，车辆产权属于专车或快车司机的状况。同时，约租车的车辆档次比出租车高，主要服务于高端市场。

其次，要对现有专车的私有属性进行“变性”，即对约租车发营运证，由现在的私家车变为营运车辆。将网络约租车纳入营运车辆管理，可以按照营运车辆最高购买100万元保险，并设置一定的报废年限。同时，对车辆的年检也有更严格的要求，保证更高的安全系数。

此外，网络约租车还将提高司机的准入门槛，政府将介入管理，加强审查。从业人员必须进行法律法规、行业规定、交通事故、火灾急救等应急处理，熟悉路线方面的培训，取得专业的从业资格证。并明确责任主体是约租车公司，一旦在运营中出现交通事故，乘客可以找约租车公司进行理赔，规避了目前专车、快车出现交通事故不知道找谁的问题。（记者 陈暄）