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我市部分农民对秸秆回收利用的积极性不高，认为成本远超所得

有人大代表建议，实施“以奖代补”政策来提高农户积极性

湘潭晚报7月30日讯（湘潭晚报记者王超）面对秸秆焚烧给环境带来的恶劣影响，湘潭县花石镇农民张新琴、彭建宇自行筹资，造出了“秸秆打捆机”。这种新型打捆机，在有效解决秸秆焚烧带来的环境污染问题的同时，还能 “变废为宝”，产生一定的经济效益。

然而，在实际推广过程中，张新琴和彭建宇却遭遇尴尬，面临身边人的质疑和指责。因为看不到立竿见影的好处，一些农民不愿意参与到秸秆回收利用的行动当中来。而负责推广此项技术的有关部门，也碍于种种原因只能“望洋兴叹”。

针对秸秆禁焚过程中遭遇的不解和困惑，7月28日、29日，湘潭晚报记者展开了多方走访。

现状

湘潭年产秸秆200多万吨

我市常年农作物播种面积稳定在450万亩以上。来自市农业部门统计的数据显示，主要农作物秸秆资源常年产生量为220-230万吨。其中，水稻秸秆资源约为145万吨，可回收秸秆资源量在195万吨左右。

为大力推广秸秆综合利用效率，农业部门除了探索秸秆离田试点技术外，还大力推广了秸秆还田等综合利用技术措施。

数据表明，2014年，我市推广秸秆资源利用141万吨左右，可回收秸秆资源利用率达到72.3%。与此同时，我市还启动了秸秆仓储基地试点建设，投资2800万元在湘乡启动了两个秸秆仓储基地建设，总仓储容积可达30万立方米。

但湘潭晚报记者近日在湘潭县、雨湖区乡间走访时发现，无论是秸秆回收还是粉碎还田，农民的积极性都不高。究其原因，一部分是因为农民顾忌成本，不愿做这种“赔本买卖”。

我市知名环保志愿者毛建伟也向湘潭晚报记者透露，“湘潭的地形以丘陵为主，没有高山阻挡，秸秆焚烧后产生的烟雾极易四处蔓延。而它，也是造成我市空气污染的主要元凶之一。”

他的这一说法，事后得到了市环保局环境监测站负责人的支持。

困境

多重因素制约秸秆禁焚推广

早在2014年，湘潭市人民政府第16次常务会议就通过了《湘潭市大气污染防治行动计划实施方案》（以下简称“方案”）。《方案》明确，“我市将探索建设城乡环卫一体化统筹体系，到2015年全面禁止农村露天垃圾焚烧。”

我们从市农业委农环站工作人员处了解到，近年来，国家正不断加大对秸秆综合利用项目的资金投入。目前，省外已有部分地区（浙江、江苏）建立了稳定的秸秆综合利用补贴机制。但就我市而言，现在还没有稳定的秸秆综合利用补贴政策，这项工作的开展主要是靠农业部门指导推动和企业市场推动，工作开展的主体依然还是农民。

市农环站一位工作人员透露，制约秸秆综合利用的因素有很多。如：秸秆产生季节性强、产生量大，与农时紧、农事忙的时间冲突和农村劳动力制约现象普遍存在；秸秆市场回收利用能力有限，秸秆仓储等配套设施缺乏，秸秆社会化离田利用相对不足；秸秆还田等传统利用方式效益不明显等。

思考

如何禁住农民手中的火？

虽然秸秆禁焚的呼声越来越高，但碍于现实等多重因素，尤其是“双抢”季节，由于农事紧张，许多农民对秸秆的处理方式还是“一烧了之”。

在市农业委出具的一份《湘潭市秸秆禁烧工作方案》中，市委市政府明确提出“要确保2015年可回收秸秆资源综合利用率达80%以上，2016年可回收秸秆资源综合利用率达90%以上。”

然而记者走访期间，湘潭县、雨湖区不少农户反映，秸秆从田里到回收站势必会增加他们的成本，却没有相应的配套补贴政策。

“收一亩田的秸秆，我不仅要自己掏钱请人力，还得自己租设备送到县里的草产品回收公司去，还不如一把火烧了干脆。”湘潭县花石镇河湾村一位农民给湘潭晚报记者算了一笔账：“双抢”期间，一天的人工费至少是200元，加上租设备及相关费用，少说也得500、600元/天。而这笔费用与秸秆回收公司给予的报酬相互抵扣后所剩无几，有时甚至还得亏本。

建议

实施“以奖代补”政策

采访中，一位不愿具名的市人大代表向我们提供了这样一组数据：燃烧1吨秸秆，将产生37.6公斤烟尘、0.51公斤二氧化硫、1.02公斤氮氧化物。

按营养价值测算，4吨秸秆相当于1吨粮食。按热值测算，2吨秸秆相当于1吨标准煤，秸秆含氮量0.88%，含磷量0.35%。可以这样说，秸秆是不可多得的有机肥源。

“没有垃圾,只有放错了地方的资源。”这位人大代表建议,禁止露天焚烧秸秆,首先得把综合利用秸秆的产业链做起来,而解决问题的关键,就是要消除农民的后顾之忧,实施“以奖代补”政策来提高农户积极性。