株洲日报7月28日讯最近，二胎话题又一次引爆了公众讨论的热情。
7月10日，国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄在回应记者关于“何时全面放开二胎”的问题时表示，要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作，同时强调了“权衡利弊，审慎决策”，首次透露“正在按中央的要求抓紧推进有关工作”。相对于此前一贯的“全面二胎没有时间表”的表述，这种最新的表态被外界解读为“全面二胎”即将放开的明确信号。
针对外间解读和报道，国家卫计委在7月22日回应称，目前暂无全面放开生育二胎的时间表，对于全面放开的问题，仍以国家卫计委最新一次例行新闻发布会上的说法为准。
二胎话题引起的热烈讨论，固然是承载了公众的心声，也意味着我们的社会正逐步走向开明与开放。从严格的一胎政策到先双独、后单独放开二胎的渐进式人口新政，这不仅仅是生育政策调整本身，更是制度与人性之间的互动。
【概况】
实施“单独二孩”，株洲未现生育潮
市卫计委最新统计显示，根据湖南省“单独夫妇”占总人口3.73‰的测算标准，株洲市大约有1.6万对“单独夫妇”，剔除少数“单独夫妇”已经生育的，估计“单独夫妇”总量在1.3万对左右。自“单独两孩”政策发布，2014年5月12日，株洲市发放第一本“单独两孩”再生育证，到2015年6月底，全市共受理“单独两孩”再生育证申请4858对，已发证4812本。
【现实】
株洲“单独夫妇”生育意愿调查
近年来，市卫计委就株洲有生育意愿的“单独夫妇”进行了广泛的意见征询。结果显示，绝大多数人对这一政策表示欢迎，但有不少人出于现实考虑，表示“很纠结”。
生育二胎意愿主要来自长辈
调查中，在“希望生育的意愿主要来自何处”的问题上，选择“因长辈意见”的占到70%。从攸县的调查情况看，有77%的生育意愿来自于长辈的压力，茶陵有73%。此外，经济条件较好的家庭，生育意愿相对较强烈。
其次，“防止意外情况”、“替孩子找个伴”、“回归传统兄弟姊妹大家庭”、“平衡姓氏关系”、“赡养老人”等也是不少符合政策的株洲家庭选择生育二胎的原因。
经济状况对生育二胎意愿影响最大
在调查中，市卫计委工作人员发现，家庭的经济状况对“单独夫妇”生育二胎的意愿有着非常大的影响。
小孩的生活成本、教育成本、医疗成本等方面的开销都是不小的开支。有些不想生育的“单独夫妇”还算了一笔账，他们估算：把一个小孩抚养到大学毕业，其支出在30——40万元。因此，很多家庭虽然符合“单独二胎”的条件，但高昂的抚养费用让他们望而止步。
其次，从身体状况看，放开“单独夫妇”生育政策，对70后影响较大，她们有些人想生育，但怕生育，担心随着年龄增大，生育风险也随之增加。一些年龄较大的“单独夫妇”除了担心自己身体状况适不适合生育，还在考虑自己对未来小孩的成长有没有、能不能帮助等问题。
因此，有部分株洲高龄“单独夫妇”取消了生育的计划。以攸县为例，“单独夫妇”女方年龄在36岁以上的生育意愿只占到了29.63%，而女方年龄超过了46岁以上的2对夫妇均放弃了再生育。
此外，“职场竞争激烈”、“降低生活质量”、“头胎生育阴影”等原因也是不少符合政策的株洲家庭选择不生育二胎的原因。
【权威】
市卫计委：仍须抓紧抓好
市卫计委相关负责人表示，全面放开二孩政策，地方以中央政策为准，无论中央是否全面放开二孩政策，都不意味计划生育工作的放松，计划生育工作的任务既包括稳定低生育水平，也包含提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高问题，完善流动人口管理服务体系，积极应对人口老龄化等任务。
2014年5月6日，党的十八届三中全会决定提出坚持计划生育基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。党中央在实施单独两孩政策时明确：调整完善生育政策不等于放松计划生育工作，当前，我国人口众多的基本国情没有根本改变，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在，计划生育基本国策必须长期坚持，各级要准确把握当前计生工作新形势、新变化，进一步增强做好计生工作的责任感和使命感，坚持“三个不变”，即实行计划生育的基本国策不会变，党政一把手负总责的制度不会变，计划生育一票否决制不会变，确保“四个到位”，即人口计生工作责任到位、措施到位、投入到位、落实到位，从制度上、机制上保证计划生育这个领域的工作只能加强，不会削弱。
为适应全面深化改革和依法治国新要求，株洲必须加快推进计划生育服务管理改革，依法行政，文明执法，实现计划生育治理体系和治理能力现代化；人民群众对计划生育工作有新期待，必须尊重人民群众的主体地位，优质服务、便民利民，让计划生育家庭优先分享改革发展的成果。要实现计划生育工作转型发展，由以前关注生“少”向现在和未来支持生“好”转变，即鼓励按政策生育，大力加强妇幼健康和计划生育技术服务，采取综合措施促进家庭和谐幸福发展，促进人口长期均衡发展。
落实国家免费孕前优生健康检查工作，2014年全市共投入1178.43万元，完成了目标人群检查53642例，覆盖率达99.89%。
强化流动人口服务管理，流动人口信息反馈及时率、重点信息反馈率、网格化协作信息接收反馈率三项主要指标分别达99.99%、100%、100%。
开展“爱心助孕、圆梦特殊家庭”活动，为全市450余名不孕症患者提供咨询、生育力测评等多项内容的免费服务，为近600对符合不孕不育症诊治条件的夫妇发放了价值1200元的爱心助孕卡。自2013年5月份开始至今，经治疗，近100人怀孕养子。
完善免费计生药具发放网络，提高药具发放服务水平，2014年发放免费药具500多万支，计划生育药具应用率达99%。
2014年，全市共查处“两非”典型案件47例，较往年增加13例，出生性别比109.11，基本接近正常值。