随着去年《衡阳市20142020年城区中小学校布局规划方案》的出台，以及近期《关于严格城镇小学招生管理 推动“大班额”化解工作的通知》的公布，困扰我市的“大班额”难题开始“破冰”
衡阳大手笔投入化解“大班额”难题
衡阳日报讯 （记者 唐欧 彭斌）近期，市政府办发布的一则《关于严格城镇小学招生管理 推动“大班额”化解工作的通知》（以下简称《通知》）牵动不少神经。
《通知》提出要“力争在2016年秋季开学时实现城镇小学班额控制在50人以内的工作目标”，并且措辞严厉地提到追责措施：若未按规定要求完成任务，校长将面临“就地免职”的风险。
一石激起千层浪，很多人对此拭目以待：困扰衡阳教育十来年的“大班额”问题，是否真的有望得到化解？
市教育局党委副书记、副局长马建新在接受记者采访时直言“困难重重，压力很大”。但他同时也坚定认为:“这既是百姓的要求，也是政府的责任，是再难都必须要跃过去的大坎。”
马建新表示，市委市政府对此项工作的重视力度和支持力度前所未有。目前来看，我市化解“大班额”的条件基本成熟，是时候“动真格”了。
记者了解到，为实质性解决此问题，近两年来市委市政府已着手各项准备。如于去年出台的《衡阳市20142020年城区中小学校布局规划方案》就可视作是为此次行动铺路。
除了调整规划布局、新建新增学校，我市在教师队伍建设、财政投入、教育资源均衡发展上都下足功夫，为化解“大班额”问题提供了强力基础。
城区小学最大班额达77人
我市各小学的“大班额”问题究竟现状如何？
2013年，市政协曾组织委员调研我市义务教育学校布局情况，发现城镇学校“大班额”状况难容乐观。如衡南车江镇中心小学当时达到93人一个班，导致讲台无空间放置；祁东城镇小学大部分班级均超90人，最多时更是达到138人一个班。
马建新说祁东县曾有个班就有108名学生，被戏称为“108将”。
虽然这些问题属极端、个别现象，衡阳城区的情况也未达到如此“惨烈”的地步，但问题同样不少。
根据教育部相关规定，要求小学班额最多不超过45人。来自市教育局的数据显示，目前我市城区共有小学148所，班级平均人数超过45人的有49所，其中珠晖区15所，石鼓区10所，雁峰区8所，蒸湘区11所，高新区5所。班级平均人数超过50人的学校有32所。
“大班额”现象最突出的是高新区，辖区共6所小学，“大班额”学校就有5所，且平均人数都超过50人，最大班额达到77人，出自四一七队子弟学校。
马建新介绍，其实从2000年初开始，我市小学的“大班额”问题便已现端倪。
为何“大班额”问题会愈演愈烈？他认为这是多重因素共同作用的结果。
随着城乡一体化进程的加快，城区人口剧增，但教育规划与城市规划不同步，导致学校、学位紧缺。
“以前都是家门口学校，面积规模小，老城区改造后，随着住宅楼层的增加，人口密度增大，而原有学校面积难以增加，容量受限；高新区则因为公共服务设施和城市建设未配套，导致学校数量严重不足，目前的缺口达到3000个学位。”
另外，优质教育资源分布不均衡，家长想尽一切办法扎堆让孩子读名校，使教学质量好的学校人满为患；另外部分学校撤并后，接受分流的学校学位陡然增加，就学压力大；加之大量农民工进城务工，务工人员随迁子女进城上学又进一步加剧了城区“大班额”现象。
“大班额”问题的日益突出，使安全、学生管理、教学质量、教师工作强度等矛盾集中凸显，给学生、家长、学校及相关部门都带来不少困扰。
这些年来，不管是市人大代表、市政协委员，还是普通家长和教师，都对此问题进行过呼吁。“大班额”问题俨然成了市政府亟需破解的民生大事。
多项前期工作为化解“大班额” “开路”
这个存在了多年的问题，政府何以在今年下决心推动？一些市民质疑政府的决策是否过于草率。
马建新表示，这并非“拍脑瓜”行为，而是政府深思熟虑后作出的决定。他介绍，其实在这份《通知》之前，这两三年间，市委市政府以及各级教育主管部门已做了大量调研、摸底工作。
市委副书记、市长周海兵对此多次进行调研和现场办公；市委常委、常务副市长段志刚和市领导胡水龙也多次专题调度“大班额”化解工作；市教育局局长、党委书记周法清率领
相关工作人员走遍了全市所有小学，掌握了第一手资料，确保化解工作能做到“一校一政策”。
马建新说，其实这么多年来政府一直在想办法解决，但因财政投入等原因，致使未有实质性突破。“根本上来说，这项工作与地方的经济发展密不可分，只有财政有足够投入，学校建设等才有可能。”
其中，最“重磅”的举措莫过于去年出台的《衡阳市20142020年城区中小学校布局规划方案》了。这项规划出台的背景之一就是“大班额”和“择校热”问题。
此项规划历时一年半，市委常委会、市政府常委会多次进行专题审议，经过多方征求意见、多次反复研究和论证后，终于落地。
《方案》结合未来发展形势，定下“七年增设24所(含迁建11所) 小学”的目标，并预留了今后30年教育建设用地。
据悉，为促进此《方案》的实施，周海兵要求从2014年起正式启动实施化解“大班额”专项行动计划，并表示2014年2016年，市政府将每年拿出5000万元作为化解“大班额”的奖补资金，用于奖励四城区的中小学校建设。
如果说，《方案》的出台，直接促成了“大班额”化解三年行动计划的实施，那么其他各项保障措施都在为化解大班额工作“开路”。
让马建新印象最深刻的还是市委市政府对教育投入的“大手笔”。他在教育系统任职多年，还是第一次强烈地感受到如此的重视和支持力度。“可以说是前所未有，这几年，市财政的投入呈倍数增加，这要在以往是完全无法想象的。”
蒸湘区教文体局局长廖东笙对此深有同感。“区政府去年在教育上投了1.3个亿，以前五年加起来都达不到这个水平。今明两年还将投2亿元。”
《方案》的出台加财政的保障，解决了教育发展最关键的两大瓶颈土地和资金。
马建新介绍，这几年，我市还不断加强教师队伍建设，完善的教师补充机制，同时不断推进教育资源均衡工作，这些都为即将开展的“大班额”化解工作奠定了基础。
三年新增28000个学位
对于化解“大班额”问题，很多学校面临的最实际问题是，教室和学位从哪来？
为此，市委市政府专门出台了《市20142016年城区中小学化解“大班额”市财政支持项目三年计划表》，共有33个学校项目纳入计划。
这33个项目包括珠晖区8个、雁峰区4个、石鼓区7个、蒸湘区10个、高新区3个、市直1个。其中新建13个，改扩建20个。这三年间，预计共增加教学班610个，学位约28000个，增加用地约850亩。
从去年以来，全市已完工4个项目，5个在建。
已完工的4个项目均为去年完成，属扩建项目，分别是珠晖区的东站路小学、东风路小学、粤汉小学以及蒸湘区的大立小学一期；今年将完成雁峰区欧水岭小学一期、飞雁学校一期以及蒸湘区杨柳小学的扩建等，高新区衡州小学今年秋季开学前将完成建设。
以衡州小学为例，其全部建成后，将提供2700个学位。今年计划招收新生360人，有望在一定程度上缓解该区的“大班额”问题。
马建新介绍，等所有的这些项目完工后，基本上能满足全市所有小学生的就学需求。
他表示，“大班额”问题表面上看是学校偏少、学位不够所致，深层次原因是教育资源不均衡。
为此，《通知》特别提出，要加快小学教育资源均衡步伐。要组建教育集团，增强优质教育资源辐射力，加快薄弱学校基础设施和师资队伍建设，缩小区域、校际办学水平的差距，提升薄弱学校的吸纳能力。
蒸湘区教育部门就在均衡教育资源方面做出了不少探索。
如蒸湘区实验小学是全市学生人数最多的小学，面积却只有15亩，平均班额近60人。同属该区的大立小学却受困于教育资源困乏，招生状况不甚理想。
该区通过两校合作办学，将实验小学分为太平校区和大立校区，实行“两个校区、一块牌子、一个校长、一套班子、统一管理“的模式。同时，区财政加大对大立校区的提质改造，并为学校配备优秀的教师资源。
蒸湘区实验小学校长李艳告诉记者：大立校区从去年秋季开始招生，社会反响良好，她对今年的招生情况也充满信心。“原来只有100多人，现在学生越来越多。目前共有1050个可用学位，明年还将进一步扩大。”
像蒸湘区实验小学这样，通过“一体化”办学模式，既增加了学位，又实现了优质资源共享，可谓一举两得。
今年2月份，蒸湘区还首次启动校长教师流动机制，共有4名校长和10名管理人员参与。
马建新表示，这种合作办学、以强带弱的方式既缓解了热门学校的“大班额”问题，又提升了薄弱学校的教育水平，是均衡教育资源的良好探索。
“大班额”化解仍需努力
《通知》要求“大班额”问题从“起始年级从严控制”，这意味着各学校今年的招人任务比往年更艰巨。
除了增加学位数量、均衡教育资源，四城区和高新区今年在划片时更加严格和谨慎。
廖东笙介绍，该区从4月底开始摸底，尤其是一些新楼盘，几乎是一户户地进行现场情况核实，划片更是划到每个楼栋，比以往更细、更严格、更准确。“全区共需多少学位，我们能提供多少学位，通过摸底进行无缝对接，，这样制定的划片方案更具科学性。”
6月底，各大城区教育部门将招生方案、招生计划在媒体上进行公示。为了及时化解问题、分流生源，今年各个城区都将招生时间提早了些。如蒸湘区辖区内的小学就在6月27日28日对符合第一批政策要求的新生进行招生。廖东笙表示，得益于划片的合理性，目前来看总体较平顺。
虽然各方工作都在不遗余力地开展，但不管是教育主管部门负责人还是学校校长均表示很有压力。
以这33个建设项目来看，在推进过程中就遭遇不少难题，主要涉及土地、规划、编制、资金等问题。
高新区教文体站相关负责人在接受记者采访时表示“矛盾集中、压力重重，辖区几个小学都表示任务艰巨”。
让该负责人纠结的还是学位和教师问题。从预报名的情况来看，该区需要更多的教室才能满足需要。另外新增学位教师缺口严重，如不在暑期解决编制问题，将直接影响下学期开学。
蒸湘区衡钢小学今年的招生指标是近200个学位，该校校长李莉表示，如果实在不行就再扩一个班。但扩班意味着需要配套的教室和教师，这让她颇感为难。
教育主管部门和校长的压力还来自于家长，很多人不理解今年为何政策加严，仍不放弃地频频进行活动。大家只能顶住压力，耐心做好政策宣传和解释工作。
李艳表示，政策的延续性非常关键，如果政策能一直紧下去，不要今年紧明年松或是随意开口子，在学位充足、教育资源均衡的前提下，化解“大班额”并未如想象那么难。
马建新也表示，困难固然存在，但只要各级咬牙坚持，还是能实现既定目标。他同时也表示，只要教育投入能确保，教育部门将不遗余力推进学校建设和教育均衡工作，也希望家长理性对待孩子就学问题，共同为化解“大班额”出力。
马建新表示，此次行动主要集中在衡阳中心城区，如果条件成熟的话，将会在县市大力推进。