红网怀化站讯 “拒载”一直是出租汽车行业的顽疾，对此不仅群众深恶痛绝，行业管理部门和出租车企业也一直深感头痛。不仅在怀化，全国各大城市出租车拒载现象均程度不同地存在，虽然各地行业主管部门加大了检查、处罚力度，用各种手段努力遏制，但出租车拒载，尤其是上下班高峰时间、特定区域的拒载情况仍屡见不鲜，这究竟是为什么呢？
节假日趁机涨价 堵点郊区乱象丛生
一般来说，拒载包含以下两种情况：一是出租车驾驶员看见乘客招手，主动停下来询问乘客目的地后拒绝载客；二是出租车停在候客区， 驾驶员看见乘客走过来，询问乘客目的地后拒绝载客。
采访中，市民李先生就向记者抱怨不知是因为自己经常乘坐出租车的原因，还是运气不好，反正时常遭遇的士拒载。而拒载的的士司机最常见的回答不是“我要加气”就是“我要交车” ，可他们到底是不是真的加气或交车，乘客也无从知晓。对于乘客来说，完全有理由怀疑的士司机是短途拒载。更有甚者，某些拥堵路段，过往的士宁愿空着车，也不愿意搭乘去往该堵点的乘客， “人民路修路期间，大伙儿是饱受其苦呀……”住在市中心市场附近的唐先生说起这事，气就不打一处来。
不仅如此， “拒载”还成了的士“一口价” 和乱涨价最好的借口。今年 “五一”节假日期间，向女士就遭遇了的士“一口价”的无奈。5月3日是假期的最后一天，向女士从杨村交警队处准备搭乘的士赶往城区，可是一上车，的士司机便明言道：“这里是郊区，不打表，一口价，25元！”见完全没有商量的余地，这里又鲜有的士经过，向女士也只能硬着头皮坐了回高价车，但内心自是气愤难平。目前主要城区内的士的“一口价” 、随意涨价现象稍好些，杨村、高铁站等稍偏远管理盲区的乱喊价行为较为普遍， 投诉亦较多。
供求不均成主因“拒载”背后利益多
随着交通拥堵问题的不断升级，道路不畅，拥堵难行，出租车司机更愿意在环道和车流较少的区域载客。据了解，目前我市的出租车保有量约为800辆，远远供应不了城区市民搭乘出租车的需要。运力上的不足，无疑成为的士“拒载” 、有选择性搭载等最理直气壮的理由。
诚然， 的士 “拒载” 作为一种现象的出现，绝不仅仅只是“加气” “交车” “太堵”等几个字就能解释清楚的，它的背后与某些利益链是密不可分的。简言之，就是：此路无车过，车价由我定，若嫌价格高，你爱搭不搭。以此延伸，就有了不打表、 “一口价” 、随意涨价等现象的出现。
“因出租车需求远大于出租车供给，驾驶员不愁业务，给出租驾驶员拒载行为创造了先决条件，驾驶员拒载挑客能在同样时间获得更多的收入，在经济利益的驱使下，产生拒载的诱惑。此外，部分驾驶员相对素质偏低， 经受不住诱惑， 这才产生了拒载行为。 ”市城市客运办公室的肖姓工作人员为我们分析到，出租车拒载现象看似是由从业驾驶员素质偏低、企业管理责任落实不力等多方面原因共同影响导致，但其根源还是由利益驱动导致。
企业主体责任缺失 行业管理查处困难
出租汽车营运生产具有点多、面广、单车作业、流动性大等特点，这使得行业监管和拒载违章查处存在较大的盲区和难点，力度虽大，但收效甚微。为此，这使得驾驶员对拒载违章可能承担的严重后果产生侥幸心理， 盲目地认为“被查到的不一定是我” “听到风声我能躲” “严打一阵风，刮过一场空” ，在眼前利益的驱使下，依然我行我素拒载选客，也使得行业主管部门严管重罚的手段不能从根本上铲除拒载现象滋生的土壤。
市城市客运办公室的肖姓工作人员认为，出租车有意拒载，主要是驾驶员素质较低、服务意识不强导致的挑选乘客现象，出租车企业也未能很好地履行主体责任，建立有力度的奖惩机制。同时，出租车司机靠营运谋生、企业靠营运收益，若收入不能保障司机谋生和企业收益，也会导致出租车拒载行为屡屡发生。
但她表示，的士“拒载”作为一种城市不文明现象，主管部门在管理上一直努力想办法进行遏制。自2015年1月1日起施行的《出租汽车经营服务管理规定》第四十九条就明确规定，出租汽车驾驶员违反本规定，有下列情形之一的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，并处以警告或者50元以上200元以下罚款：( 一 ) 拒载、议价、途中甩客或者故意绕道行驶的；( 二 ) 未经乘客同意搭载其他乘客的；( 三 ) 不按照规定使用计价器、违规收费的。不仅如此，市城市客运办公室还变以前的单纯罚款为扣车学习，并安排专门人员在火车站等地执勤站岗，若遇宰客、拒载现象，发现一台，处理一台。
她还表示，若市民遇到上述情况千万不要怕麻烦，可以拨打投诉电话 2718336 进行投诉，同时要积极提供可以查实的证据，记住违规的士的车牌号，这样可以避免很多不必要的误会。有些市民因举证程序和手续问题，怕麻烦，不愿意配合提供相关证据，给少数违章违规行为查处带来了难度，因此造成少数出租车司机有恃无恐，无视管理规定，对整个行业造成了恶劣的影响。
记者手记：对拒载乱象要治标更要治本
出租汽车客运作为一种服务性商品，在当前市场经济环境下，客运需求远大于市场供给，在没有外力干预的情况下，市场为实现供需平衡，经济杠杆作用将促使市场产生不可控的自我调节并形成两种衍生现象：一是市场自发增加商品供给，产生克隆出租汽车或者非法营运车（黑车） ；二是市场自发提高商品价格，发生讲价业务或者拒载选客等行业乱象。
然而，在出租行业拒载乱象频出的过程中，企业作为最直接的管理层级负有不可推卸的责任。一是部分企业管理松懈，监管、处罚措施未能逐一落实，甚至对拒载行为视而不见，助长了拒载现象的蔓延；二是部分企业存在以包代管的现象，尤其集中在一些小型企业，这些企业管理者只顾追逐经济利益，管理人员配置严重不足，根本谈不上履行管理职责；三是部分企业缺乏监管手段，拒载投诉取证困难，造成处罚盲区；四是部分企业对从业驾驶员教育工作不够重视或教育效果不到位，未定期对法律法规、从业道德、行业主管部门要求等应有内容进行反复强调讲解，驾驶员心理约束力较差，特别是在出租行业“用工荒”的背景下，企业管理更难以落实，这也导致拒载行为的增加。此外，主管部门“以罚代管”和集中检查的管理方式难以从根本上治理出租车乱象。
目前，出租车公司使用的出租车经营权是政府以“特许经营”方式转让的，最初多为无偿或低价转让，但却被一些公司作为稀缺垄断资源高额炒卖，有的城市一辆出租车经营权甚至被炒到上百万元， 高成本便转嫁到司机“份儿钱”上。为了完成“份儿钱” ，司机因趋利原则在载客时挑肥拣瘦，公司为了收齐“份儿钱” ，难免不对司机拒载等行为睁一只眼闭一只眼。
治本之道，是理顺体制机制，根据市场需求调节出租车供给，让诚实守信者勤劳致富，不守规矩者清出市场，才能形成“良币驱逐劣币”的“正循环” ，出租车行业，方能驶上正常利益轨道。因此，要解决出租市场客观存在的供需矛盾，促进行业良性发展，就必须清醒认识当前行业现状，找准行业定位， “先治病根，再调病体” ，建立健全行业规范长效管理机制，从源头上解决当前出租行业拒载行为屡禁不止的尴尬局面。行业主管部门要针对拒载集中出现的重点时段和重点地段进行高密度监督检查，督促企业加重处罚和教育力度，并建立驾驶员黑名单制度、成立“市民监督团”等，彻底打碎驾驶员拒载违章侥幸心理。