我国首个中药材保护国家级专项规划出台，在行业看来意义重大，将有助于规范行业、提升产品质量。图为位于浏阳经开区的华纳大制药银杏叶片生产车间。记者周健

浏阳日报讯（新城周刊记者喻彬彬）4月27日，国务院办公厅印发《中药材保护和发展规划(2015—2020年)》(下文简称《规划》)，此《规划》由工业和信息化部、中医药局、发展改革委、科技部、财政部、环境保护部、农业部、商务部、卫生计生委、食品药品监管总局、林业局、保监会等12部委共同发布，也是我国第一个关于中药材保护和发展的国家级专项规划。

《规划》的出台，顿时引起行业关注，它将给整个中药行业带来怎样的变化?

在浏阳经开区中就有多家药企涉及中成药生产，如春光九汇、华纳大制药、迪诺制药、万邦德制药、安邦制药等等，在企业看来，《规划》的出台，正面作用大于负面，有助于规范行业、提升产品质量。

现状

部分药材紧缺且质量难把关

当前，国家出台《规划》，是对中药材现状的深刻分析后发布的，正如其自身所言：中药材是中医药事业传承和发展的物质基础，是关系国计民生的战略性资源。保护和发展中药材，对于深化医药卫生体制改革、提高人民健康水平、发展战略性新兴产业、增加农民收入、促进生态文明建设具有十分重要的意义。

那么，当前中药材的现状是怎样的呢?

“原材料种植不规范。”湖南春光九汇现代中药有限公司副总经理直言，药材好、药才好，而中药材种植不规范带来的是原材料质量的参差不齐，直接影响成品药疗效。

除此外，基础设施滞后、生产加工水平低、后续科技支撑能力匮乏、市场渠道不健全等问题，也是诸多中药材种植存在的问题。加之很多地方没有主导企业统一对其进行规范生产和市场营销，带来盲目种植的后果。

“部分中药材紧缺。”湖南安邦制药有限公司总工程师高尚介绍，他们公司生产所需的麻黄，主要从内蒙古、甘肃等地的引进，因没有专人种植，多为野生，加上无相关的规划和需求量大，导致麻黄过度采收，货源紧张。

不过，随着《规划》提出“100种《中华人民共和国药典》收载的野生中药材实现种植养殖”、“种植养殖中药材产量年均增长10%”，而这将对中药材的稳定供给提供保障。

高尚认为，现在国家开始规范并推广中药材种植，将使紧缺药材的供应得到缓解。

趋势

“基地化”或成中药种植方向

除此外，《规划》还提出“百强中药生产企业主要中药材原料基地化率达到60%”，都将推动中药种植的发展。

中国医学科学院药用植物研究所博士生导师、副所长魏建和在接受媒体采访时表示，“基地化”概念的提出，是鼓励有实力的中药生产企业建设自己的中药材种植基地，保障中药材质量。基地化的概念包含规模化、规范化、产业化这三化，当然这并不排斥农村散户的种植，若干个散户可以由企业来组织，统一进行技术指导等，达到规范化操作。

也有观点认为，中药企业自己投身做药材种植成本高，还不如从药材市场上采购。

对此，魏建和表示，集约化、规范化种植，是通过科技手段减少成本、提高质量，从长远来看不会增加药企成本，还会低成本地实现高质量种植，改变“有好医没好药”的现状。

正是看到这一点，不少企业也逐渐关注中药材的种植，并在这方面有所想法和动作。

高尚透露，安邦制药也开始往种植基地方向发展，过去一年中接触多个相关项目，“目前正在与两个中药材的现代化农业种植项目洽谈。”

不仅仅是安邦制药，湖南春光九汇现代中药有限公司也有同样的想法。公司副总经理唐正平介绍，《规划》提出将发展中药材规范化种植，春光九汇将在药材生长数据监控、药材采收完成后粗加工等方面进行相应的研究工作。

影响

检测更严格提升药品质量

对于市场和消费者而言，《规划》带来的一大好处，就是中药产品品质将得到保证。

《规定》中提出，“100种中药材质量标准显著提高”、“全国中药材质量监督抽检覆盖率达到100%”、“中药材资源监测站点和技术信息服务网络覆盖80%以上的县级中药材产区”等。

另外，《规划》还强调完善中药材质量检验检测体系，要加强药品检验机构人才队伍、设备、设施建设，加大对中药材专业市场经销的中药材、中药生产企业使用的原料中药材、中药饮片的抽样检验力度，鼓励第三方检验检测机构发展。

由此可见的是，国家的抽检将会扩大覆盖面，第三方检验检测机构的加入将会大大加强抽检的力度。

对于唐正平之前所言的中药材质量难以把控的现状，将会得到有效控制。“国家从源头上对中药材进行了监控，对于我们药企而言，就不必再担心源头药材质量的问题了。”高尚说，这将有效保证人们用药安全，提升药品质量。

观点

成本提高药品定价应放开

《规划》提出：坚持质量优先、价格合理的原则，建立反映生产经营成本、市场供求关系和资源稀缺程度的中药材价格形成机制，完善药品集中采购评价指标和办法，引导中药生产企业建设优质中药材原料生产基地。

“成本提高后，希望国家有相关的后续政策出台，比如中成药定价放开。”高尚认为，国家药品招标采购中，应注意对实施原料基地化的中药品种予以政策倾斜和支持，如果增加的成本在销售定价上不能相应体现，就会出现以前曾发生过的低价药无人生产的局面，反而不利于《规划》的实施。

唐正平也有着同样的看法，他认为价格太低将影响药的品质，不利于企业进行相应技术改造，“而且在研发中，国家对中成药研发技术要求高，每年每个省只有一到两个中成药新药通过国家认证。”

《规划》还提出要进一步开展国际合作，推动建立多方认可的中药材标准，促进中药材国际贸易便利化，鼓励优势企业“走出去”建立中药材基地。

中国医药物资协会执行会长兼秘书长刘忠良表示，未来可以深入开展中医药国际贸易，积极支持有条件的单位开展中医药国际贸易。“一带一路”沿途国家有着丰富的医药资源，与我国传统医药产业有巨大的互补性，是我国中医药发展重要的原料供应来源地，发展中药国际货物贸易和服务贸易将会有较大市场潜力。

延伸阅读

《规划》明确的七项主要任务

一是实施野生中药材资源保护工程;

二是实施优质中药材生产工程，建设100种中药材野生抚育、野生变种植养殖基地，重点建设麝香、人参、羚羊角、川贝母、穿山甲、沉香、冬虫夏草、石斛等濒危稀缺中药材基地;

三是实施中药材技术创新行动;

四是实施中药材生产组织创新工程，培育发展50家年销售收入超过1亿元的现代中药材生产骨干企业，重点扶持10家年销售收入超过5亿元的现代中药材生产领军企业;

五是构建中药材质量保障体系，在中药材主要产区和集散地重点支持建设20家第三方检验检测机构;

六是构建中药材生产服务体系;

七是构建中药材现代流通体系。