漫画/余宁山

21日，新华社发布国务院办公厅近日印发的《2015年政府信息公开工作要点》，政府信息能否落实依然是关键所在。当前，一些政府的信息公开网络公开平台缺乏日常维护，信息更新不及时，导致有名无实，无法真正为公民提供信息公开服务，也造成设备闲置，资源浪费，还出现了所谓“僵尸网站”。日前，国务院办公厅印发通知，要求开展第一次全国政府网站普查，湖南也开始对省内各级政府部门网站进行普查整改。昨日，记者调查发现，长沙有部分政府网站存在信息更新不及时、栏目成为“空摆设”等现象。相关专家认为，政府部门应建立相应的约束、处罚机制，防止“僵尸网站”的存在。

调查一

部分栏目最近更新是3年前

21日，记者随机浏览了30多个长沙各级政府部门的网站，发现市直部门及各区县(市)的官方网站更新都较为及时，内容也比较翔实、完备，但不少街道办事处网站的“休眠”问题很多。比如，在雨花区黎托街道办事处网站上，一些栏目的最近更新时间均停留在2012年。在该网站首页的党务公开栏目中，6个子栏目最近更新的还是2012年9月21日的内容。其中“纪检监察工作”子栏目中，最近的更新时间是2011年12月10日，发布的还是“黎托街道2011年党风廉政建设和反腐败工作总结”。在信息公开栏目下，信息公开年报只有2009年和2010年的，随后的年份都没有。

这一情况并不只存在于这个街道办事处。在东塘街道办事处的网站上，党务公开、网上服务等栏目的最近更新时间停留在2011年;在岳麓区天顶街道办事处的网站首页上，公共服务、城建城管综治的最近更新时间均停留在2013年。

有些街道办事处并没有独立的网站，信息会相应公开在区政府网站子栏目下。这种情况下，也有一些街道办事处的信息更新工作处在“休眠”状态。比如，在天心区政府网站信息公开栏中，坡子街街道办事处的通知公告栏、监管信息栏都停留在2013年，财政信息栏停留在2012年。

除上述问题以外，还有些网站栏目成为了空摆设。在长沙县星沙街道办事处网站上，公共服务一栏下分别有社保、医保、婚育、健康等4个服务子栏目，但每个栏目下都只有“测试1、测试2”等空文档，这些文档发布于今年1月13日，除此之外，再无其他内容。

调查二

环保局“监测动态”不“动态”

去年，长沙市人民政府办公厅曾发布《关于2013年度政府网站绩效评估结果的通报》，公布了市政府委托政府网站专业测评机构对政府部门、区县(市)和园区网站进行绩效评估的结果。当时，排名靠前的长沙县政府网站得分为88.8分，而长沙水文局网站的评分为35.15分，排名靠后。昨日，记者再次打开长沙水文局网站，在首页的水文新闻栏目中，更新的信息比较多，今年4月便已更新6条。

在浏阳市环保局的网站上，有关环境管理、环境监测、环境监察的信息不仅更新不及时，信息的数量也很少。比如环境管理栏下共有“项目审批、污染防治、环境应急”3个子栏目，但这3个子栏目总共才发布了5条信息，且都是发布于2014年上半年。在环境监测栏下，总共只发布了2条信息。其中，“监测动态”仅发布了一条《2013年城区空气质量报告》。

“如果不更新有用的信息，政府网站对老百姓来说也没多少用。”市民胡先生认为，如今有些政府网站仅仅只是更新一些部门活动信息、领导活动新闻等等，而日常职能信息很少更新，“比如环保局不发布环保信息，只发布活动信息，那还不如省钱不开网站。”

回应

工作太多没来得及更新

这些网站为何没有及时更新相关栏目信息?昨日下午，记者按照网站下方的电话号码，先后联系到其中的黎托街道办事处及东塘街道办事处的工作人员。黎托街道办事处的工作人员介绍，平时，他们的网站都是由办事处的党建专干负责更新，但目前这位党建专干并不在办公室，“我只知道之前网络平台坏了一段时间，但后来为什么没有更新，我也不清楚。”

东塘街道办事处的网站是由该办事处党政办公室副主任负责更新，这名副主任称，多年以来，负责网站的人员不断换动，平时他们的工作也比较多，所以有时就没来得及更新。“现在我们也意识网站更新脱节了，正准备进行补充更新。”

数据

湖南1813个政府网站更新不及时

4月1日，省政府办公厅下发《关于加强政府网站信息内容建设的通知》，要求省、市、县三级建立监测通报机制，对本地区政府网站内容更新情况实行日常监测，定期通报，督促信息更新不及时的网站整改到位。4月14日，省政府办公厅又下发《关于开展全省政府网站普查的通知》，要求从今年4月到12月，对各级政府网站进行普查并整改。

日前，湖南省发展研究中心(省电子政务中心)召集全省所有市州的相关负责人开会，部署落实相关普查工作。会上披露，全省共有4271家政府网站进行了自查整改，1813个网站、5819个栏目存在更新不及时、栏目内容缺失等现象。

《关于开展全省政府网站普查的通知》提出，发现自查整改不到位、工作不负责任、有关数据信息存在严重缺失或严重错误的，将责成有关地区和部门及时更正，在适当范围予以通报，并将此次普查结果作为2015年全省政府网站绩效评估和政务公开绩效考核的依据。

专家

“僵尸网站”损害群众知情权

针对“僵尸网站”的现象，中共湖南省委党校教授王学杰分析，目前，有一部分政府人员并没有意识到，信息公开是政府的义务与职责，由于缺乏这种意识，相关的负责人员将更新网站、公开信息当作一种包袱和麻烦，并以“不作为”的方式应付。从某种意义上说，“僵尸网站”是一种“懒政”的表现。

“更重要的原因是，他们不愿意公开。”王学杰认为，很多政府部门不希望将自身的信息公之于众，不愿接受监督，因此在一些重要栏目上，信息一直处于“零更新”状态。另外，也有一些政府部门缺乏专门负责更新的人才，为了节省人力成本，也未招录人员，导致网站一直沉寂。

王学杰认为，“僵尸网站”既损害了群众的知情权，又损害了政府的公信力。虽然《政府信息公开条例》早已出台，但政府部门应制定更加具体的规定，形成相应的约束及处罚机制，给“僵尸网站”施压，督促信息的公开与及时更新。另外，政府部门应该加强电子政务办公，让一切可以在网上办理的业务均设置相应平台，“这样既能真正服务于民，又能促使网站信息的更新。”

2015年政府信息公开

哪些值得我们关注?

【行政权力清单】

推行地方各级政府工作部门权力清单制度，依法向社会公开政府部门的行政职权及其法律依据、实施主体、运行流程、监督方式等信息。

【财政资金信息】

“三公”经费决算公开应细化说明因公出国(境)团组数及人数，公务用车购置数及保有量，国内公务接待的批次、人数，以及“三公”经费增减变化原因等信息。

【公共资源配置信息】

定期公开住房公积金管理运行情况，及时公开推进工程质量治理行动的进展情况。推进全国范围的征地信息公开平台建设，及时公开征地政策和征地信息。

【重大建设项目信息】

重点围绕铁路、城市基础设施、节能环保、农林水、土地整治等涉及公共利益和民生领域的政府投资项目，推进审批、核准、备案等项目信息的公开。

【公共服务信息】

定期向社会公开各项社会保险参保情况、待遇支付情况和水平，社会保险基金收支、结余和收益情况等信息。推动高校重点做好录取程序、咨询及申诉渠道、重大事件违规处理结果、录取新生复查结果等信息公开工作。推动各类医疗机构健全信息公开目录，全面公开医疗服务、价格、收费等信息。

【国有企业信息】

系首次提出。做好国有企业主要财务指标、整体运行情况、业绩考核结果等信息公开工作，加大国有资产保值增值、改革重组、负责人职务变动及招聘等信息公开力度。

【环境保护信息】

公开群众举报投诉重点环境问题处理情况，违法违规单位及其法定代表人名单和处理、整改情况。推进核与辐射安全信息公开，重点公开核电厂核与辐射安全审批信息和辐射环境质量信息。

【食品药品安全信息】

做好食品药品重大监管政策信息、产生重大影响的食品药品典型案件，以及食品安全监督抽检、药品监督抽验信息公开工作。

【社会组织、中介机构信息】

系首次提出。建立行政审批前置服务项目信息公开制度，公开实行政府定价或政府指导价的收费标准，推动慈善组织信息公开。据新华社

如何改善？

专家建议：官网运营应建立奖惩考核机制

“祁东县政府，连政府官员的具体职位都不公开。”5月26日，律师邹润琦对记者说，去年，他在浏览祁东县政府官网时，发现了这一奇怪现象。他是湖南天戈律师事务所的一名律师，去年年底，他和两名同事将衡阳市27家行政单位告上了法庭，原因是这些单位的网站属于“僵尸官网”。

因为工作需要，邹润琦经常要去政府网站查询一些信息和资料。“我们发现很多政府网站没有更新，而要申请信息公开费时费力。”邹润琦说。根据《政府信息公开条例》第十八条规定：属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。

“我们起诉的目的，就是希望政府重视官方网站，促使政府依法行政。”他说，起诉后，他看到了一些改变，“有些行政单位在起诉后就有所反应。而有些是开庭后才进行改正。”正因如此，这些案件最终撤诉。

而对于这些所谓的“僵尸官网”，长期研究网络传播的武汉大学教授、博士生导师沈阳认为，政府官网在当今社会中有着至关重要的作用。其一，它是政府信息公开的重要平台。其二，纳税人通过政府官网获取信息，从而对政府进行舆论监督。最后，政府的部分民生服务可以通过官网以信息服务的形式提供给公众。

“僵尸官网”为何会频频出现?沈阳分析，首先是因为一些政府部门不够重视。其次是政府相关的机制、人员、政策和保障不到位。再次，政府官网易被黑客攻击。而要改善这些问题，他也提出了自己的建议：首先要建立相关的制度，将网站的运营维护，纳入到主管官员的业绩考核中去。其次，要对信息公开进行制度、人员、机制的保障。同时，要建立奖惩的机制、考核评比机制等。