益阳日报讯 “坐上自改委主任的位置就没轻松一天，514户居民眼巴巴地望着你，能轻松吗?”4月1日，罗伏安的声音有点苦涩。

罗伏安是原百纺公司的负责人，公司关门后，97户员工住在资阳区大码头街道建新里社区棚户区里。大家一选举，就把他推选为自改委主任。两年多的实践，自改委的到居民的拥护，《湖南日报》报道说，这种基层民主的模式和社会管理模式，是一种创新。

特色模式——居民自治千门瑞气

自改委也许是资阳区城市改造拆迁磨砺而成，也许是舶来品。罗伏安说。

资阳区以往多次城市改造，难以协调各方利益，有的无法启动实施，有的成为拔不掉的“钉子”。此次棚改中，资阳区学习成都、山东的经验，采取“群众自治、协议征收”为主，行政征收为辅的模式。

动员后，建新里社区棚户区成立了居民自治改造委员会，罗伏安成了自改委的“头”。他说，最大的好处是实现了“改不改?居民说了算”。

罗伏安亲历自改委产生的过程，先由片区514户居民推选出群众代表，再组织群众代表选出9名自改委委员。他也明白自改委这两年所做的工作，全程参与征收并监督。在房产确权评估、征收补偿、安置房规划建设和分配等方面，都通过自改委充分征求群众意见。

有两件事，罗伏安的印象很深。

一个是拆迁方案制定时，居民经过多次商议，提出“先筹集棚改安置房启，再征收旧房”建议。罗伏安和自改委的其他同志将建议反映指挥部，建议的到采纳，成为拆迁方案最大的亮点：不让“人等房”。

还有一个是，签订拆迁协议时，除了拆迁户和区城投公司双方签字外，自改委也要签字，这片地上512户已签协议户，协议上都经过他们签字。“这样，出现拆迁难题时，拆迁户和区城投公司不可能‘私了’，利于‘一把尺子量到底’，公平公正，居民要的是这个。”罗伏安说。

资阳区从2013年7月份启动棚改以来，4个片区按照自改委模式实施了2926户的确权评估、安置房规划设计、评估复核、国土出让、改造签约和搬迁等工作。

永恒主题——依靠群众万里和风

“居民说了算，至少有三大好处：加快了拆迁进度、获得了群众支持、节约了拆迁成本。”3月30日，建新里社区棚改分指挥部的徐民安说。

徐民安是区委老干局干部，抽到分指挥部工作，在以往的10多年里，参加过大大小小二三十次城市改造工作，工作经验丰富。

2013年7月，建新里社区棚改动员大会和干部培训大会，成立分指挥部;

8月初成立群众自治改造委员会，并与项目公司签订委托改造协议;

8月底，完成摸底调查;

8月至9月完成确权公示;

10月至12月完成入户丈量、评估工作，并公示评估结果;

12月中旬，启动协议签订工作。

“在3个多月时间内就完成了497户协议签订，总签约率达97%，其中直管公房和单位公房全部签约。同样的户数，按传统的拆迁模式至少需要一年以上。”徐民安说。

群众也很支持，自改委发动群众做群众工作的热闹场面经常可以见到。徐民安举了个例子， 3街区因最后1户未签约，影响了片区的整体生效和奖金兑付，自改委和其他群众20多次上门做工作，最终说服了，在规定时间内签了。群众做群众工作，营造了和谐拆迁的氛围。目前，资阳区还没有出现1例因棚改问题而上访的现象。

以前，资阳区大多采用部门单位包干，单位条件有好有次，职能也不一样。为了完成任务，条件好一点的单位“暗补”，往往出现拆迁户签约越迟，得利越多的现象，既增加了行政成本，也破坏了公平。现在，后签约的占不到便宜，降低了拆迁成本，为后续拆迁的顺利推进打好了基础。

居民说了算，从拆迁、开工到峻工，原棚户区居民群策群力，上演了一场“齐心协力敲开幸福门”的好戏。