桃江县浮邱山乡田家冲村开完村民议事会后，与会村民在会议记录上签名。

赫山区沧水铺镇香炉山村的几张账单。

赫山区会龙山街道沙河村的村民议事会成员，在绿健蔬菜大棚里了解情况，以便在稍后的议事会上协商青苗补偿事宜。 芮志光 摄

益阳日报讯 4月10日，桃江县浮邱山乡田家冲村，20多名村民聚在村部，就村里两条水渠的改造热烈讨论，最后决定采用每米85元的改造标准，资金不足部分由村民共筹。一散会，村支书王帅保就带上几个懂行的人去水渠查看了。

在益阳农村，类似的一幕幕经常在各个村上演。可他们是谁?为什么有权决定村级事务?近日，记者多地走访，还原出我市正在探索的“四位一体”新型村级治理体系，解读其夯实基层党建、集智于民、还权于民、造福于民、取信于民的丰富内涵。

顺应民意凝聚民心的现实样本——“四位一体”如何处理村级事务

农历新年前的半个月，资阳区迎风桥镇邹家桥村村委的几名干部和各村民小组长，又为了征集议题到了每家每户。这一次，村民意见提得最多的是希望村部附近砖厂关停。

1月28日傍晚，村部会议室陆陆续续来了22名村干部和村民，他们是村党支部、村民委员会、村民议事会、村务监督委员会成员。村支书谢荣华通报了这天要讨论的事情：砖厂是否关停。

讨论很热烈。

“砖厂有废气废渣污染，一定要关停，固定资产要迅速处理。”村民谢雁林态度坚决。

“砖厂一年能出8万元租金，是一笔不小的收入，我认为关停的事以后再说。”也有人提出反对意见。

“我同意关停，租金收入没有了，但是我们申报美丽乡村可以向上争取项目资金。”村民谢汉清这样表态。

……

一个多小时过去了，19名村民议事会成员最后以不记名投票的方式，表决通过了砖厂关停事项。

第二天一早，村委会一班人就上门和砖厂承包人协商关停事宜。到2月13日，砖厂的固定资产处理就已经基本完成。

从村民议事会讨论到资产处理台账，都有所有参与人员的签名，过程由村务监督委员会的3名成员全程监督，记录也可以随时到村部去查，就连砖厂承包人也心服口服。

窥斑见豹，“四位一体”，是农村基层治理的新型架构，由村党组织、村民委员会、村民议事会、村务监督委员会组成。采访中，记者发现，当地村民都有村民的事情村民提、村民的事情村民定、村民的事情村民办、村民的事情村民管的意识。

提高农村治理水平的生动实践——“四位一体”如何扩大基层民主

村民自治，究竟是如何通过“四位一体”实现的?时间可以追溯到2012年，市委、市政府出台了《关于推进村级组织管理模式改革工作的指导意见》，试点“四位一体”新型村级治理体系。

“四位一体”，以村党组织为领导机构，村民议事会为村民会议(村民代表会议)常设议事机构，村民委员会为执行机构，村务监督委员会为监督机构，形成新型村级治理体系。村支两委由村民选举产生;村民议事会按每个村民小组至少确定1名成员推选产生，原则上不少于15人;村务监督委员会推选村里德高望重的人担任，一般是3到5人。

在这个运行体系中，村党组织通过走访提出议题、召集议事，村民议事会拥有决策权，通过议事最后表决村级事务，通过后的事务由村民委员会组织实施，整个过程由村务监督委员会全程监督公示。“四位一体”体现了集智于民、还权于民、造福于民、取信于民的特点，成为农村现代化治理的一个生动实践。

赫山区八字哨镇观音阁村建立农村公墓的例子就很能体现这种现代化治理模式的积极作用。农村流行土葬，占用良田，影响农业生产和土地集中流转，建立公墓的提法在观音阁村村干部中由来已久。2012年，一家企业想通过土地流转承租村里1000亩农田建农产品基地，但这1000亩农田中有112座坟地，让投资商望而却步。村民既希望项目落户，又对迁坟有很大争议，怎么办?

当年5月4日，村民议事会商议此事，全票通过了公墓建设的决定。一散会，议事会成员回到各自的村民小组自发当起了宣讲员。5月24日，村民代表大会讨论决定公墓建设。5月28日，村民议事会讨论实施方案。6月2日，12个组的全体户长代表会讨论补助方案。8月2日，占地8.4亩的益阳市首个农村公墓破土动工。村支两委和议事会、监督委员会成员带头迁坟，村民再没有二话。

从2012年选取基础较好的村试点，到2014年结合村委换届选举全面铺开“四位一体”，益阳通过3年的实践证明了这一模式的高度实用性。

健全基层群众自治机制的有益探索——“四位一体”如何夯实基层党建

基层民主，离不开党的领导。党的十八大提出，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。夯实基层党建，是基层各项工作的基础。

“四位一体”，使村党组织从过去事无巨细的直接管理中解放出来，将大量时间和精力用在想大事、定方向、管规则、重引导、强监督和抓好党的自身建设上。同时，村党组织能够更加充分地发挥联系群众、组织群众、凝聚群众的优势，切实加强党同群众的血肉联系，使村党组织在广大农村党员群众中更具号召力。安化县乐安镇文石村支部书记蒋竹文就深有感触：“过去我们支部一天到晚都在忙，有时还费力不讨好。现在‘四位一体’，党支部意图和群众意愿结合更紧密，干部轻松了，村上的决策执行起来也顺当了，老百姓对支部更加信任了。”

的确是这样。在推进“四位一体”的这几年里，赫山区沧水铺镇香炉山村村民李光辉对村支部越来越满意，他讲述了一张有96个签名的报销单的故事。那是村里开村民代表大会，96人到场，一人吃了一个10块钱的盒饭。李光辉代表村民查账时，看到了这张960元的报销单，背后附了一张签有96个名字的纸。这让他竖起大拇指点赞：“大家对村里的事情都放心了。”

如今，“四位一体”村级治理在益阳1783个村实现全覆盖。市委组织部的统计显示，2012年以来，村民议事会、村务监督委员会共对38570项村级重大事项进行审议、监督，议决36180件，否决不合理事项1390件，目前实施完成32400件，群众满意率达97.2%;全市184个软弱涣散的村党组织全部实现晋位升级。(记者 张丹丹 通讯员 严文凯 赵永贵)