制图/王斌

长沙晚报4月16日报道  今年，湖南省政府工作报告明确提出，湖南将实施基础设施升级行动，构筑水利网、交通网、能源网、信息网等“四网”。15日，湖南省发改委、省水利厅联合举行水利情况通报会，首发100个重大项目，涉及水利网点、网线、网区三类工程，总投资5625亿元。通过加大水利投入，加快建设安全、高效、绿色的现代“水利网”。

现状 全省1.4万座水库占全国七分之一

“湖南是水利大省，全省5公里以上的河流有5341条，总长度9万多公里;水库1.4万多座，占全国七分之一;万亩以上灌区684处，占全国近十分之一。”省发改委党组副书记、副主任欧阳彪介绍，“十二五”以来，湖南水利面貌发生了翻天覆地的变化。

“水安全方面，完成了5024座水库除险加固，新建和改造了堤防2000多公里，实施了80余个城市防洪工程;水资源方面，启动了涔天河等9座骨干水源工程建设，建成城乡供水水厂2.3万处，供水管网21万公里;水生态方面，建设水文站63处、水位站99处，治理水土流失面积428平方公里。”欧阳彪表示，这些为建成全省现代水利网奠定了良好基础。

欧阳彪告诉记者，过去湖南在水利建设上思路比较单一，水效上主要是粗放管理，水量上主要是需求决定供给，治水上主要考虑防洪、灌溉等功能。“党的十八大以来，党中央、国务院对水利工作作出了新的战略部署，习近平总书记阐明了‘节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力’的治水理念，省委、省政府也提出了新的治水思路，迫切需要我们改变传统的治水套路，实现水利发展转型大跨越。”

短板 四水堤段防洪标准不足20年一遇

“水利网”建设总思路是打造水安全保障网、水资源调配网、水生态健康网，构建安全、高效、绿色的“水利网”。“实现目标必须补强网质量不高、网结构不优、网机制不活等三大短板。”欧阳彪说。

资料显示，湖南湘江、资水、沅江、澧水四水干支流有防洪任务的堤段，防洪标准普遍不足20年一遇;湖区堤防，大部分5至10年一遇。全省有防洪任务的城市103个，保护圈359个，80%没有封闭，防洪能力有待提高。而在利用效率方面，湖南灌区干支渠完好率不足60%，衬砌率不到20%。农业灌溉“最后一公里”问题突出，灌溉水有效利用系数0.487，低于全国平均水平。同时，局部地区水体污染、水质恶化的情况时有加剧，全省水域面积日益缩减。“湖南防洪形势依然严峻，干旱问题依然突出，供水保障仍然不强。”欧阳彪介绍。

建设 5年基本完成县城以上防洪圈封闭

据介绍，湖南首先将对水利网点进行补点、加密，集中力量建设一批重大水利工程。“特别是按照时间节点要求，加快推进我省12项列入国家重大水利工程的建设，尽早建成发挥效益。”欧阳彪说。

其次，对水利网线进行连通、延伸。重点加快推进四水主要干支流治理和中小河流治理工程，到“十三五”末，基本解决重要堤段防洪安全问题。继续实施韶山等20处大中型灌区续建配套与节水改造，争取启动13处大型灌区和661处中型灌区续建配套与节水改造。加快洞庭湖四口水系(松滋、虎渡、藕池、调弦)综合整治工程前期工作，适时开工建设。今年再建水厂1860处，到2020年，使农村自来水普及率不低于80%，实现村村通自来水。

同时，不断完善、覆盖水利网区。在湖区，继续实施洞庭湖近期实施方案。在山岳区，加强山洪地质灾害防治，完善监测预警系统，加快推进重点山洪沟治理，基本建成山洪地质灾害防御体系。在城区，5年内基本完成全省县城以上防洪圈封闭工作，加快城乡污水处理厂建设。落实3条“红线”管理制度，建立健全水环境监测预警网，确保2020年全省主要江河湖泊水功能区水质达标率提高到92%以上，饮用水源保护区水质100%达标。

改革 鼓励社会资本参与水利工程建设

据了解，目前水利投入主要靠政府主导，社会资本难进;水利工作更多放在工程建设和防汛抗灾上，“重建轻管”现象普遍;在监管机制上，则存在重事前审批、轻事中监督和事后评估等现象。

“今后，湖南将更加注重机制改革和创新，加快政府退出，推进市场进入，激励群众参与。”欧阳彪介绍，湖南将把市场想干、愿干、能干的水利工程交由市场来做。加强事中和事后的监管，特别是对工程建设标准、工程质量、安全保障和服务水平等方面加强有效监管。

为了推进市场进入，将制定指导目录，定期推进一批如莽山水库、金塘冲水库等具有灌溉、防洪、供水、发电的水利工程，向社会发布，鼓励和引导社会资本参与水利工程建设。同时，鼓励对农村公共基础设施实行“四自两会三公开”(自选、自建、自管、自用，村委会、理事会，项目选择公开、理事会选举公开、工程建成后财务公开)的建设模式。鼓励城乡社区自愿组织用水者协会，鼓励在水利建、管、用等方面进行体制机制的创新探索。

答记者问

记者：请问我省为什么要这样大张旗鼓地加大水利投入?

欧阳彪：水利是发展的根基，是民生的根本。新型工业化的推进、新型城镇化的扩张、新农村建设的加快，都对水质水量提出了新要求，对水资源合理配置提出了新挑战。我省水利投资长期以来都是短腿，农村还有1500多万人没解决饮水安全问题，城市还有80%的防洪圈没有闭合，超半数城市需要建设第二水源，3万多平方公里国土面临水土流失，这些都迫切需要加大投入。

同时，湖南水情非常复杂，汛期降雨量占全年的70%，山地水丰，湖区丘陵水少，长江三峡蓄水运行后，洞庭湖季节性、区域性短缺问题也日益明显。再加上水生态、水环境等问题，都需要我们用系统的办法、均衡的思维去通盘谋划和投入。

记者：请问湖南如何解决农村水利“最后一公里”的问题?

甘明辉(省水利厅党组成员、副厅长)：如果说重大水利工程相当于人的“大动脉”，小型农田水利工程就是“毛细血管”，同样不可或缺。自2013年以来，省本级连续5年每年安排财政奖补资金10亿元用于小型农田水利建设，解决农村水利“最后一公里”问题。

2011年以来，全省累计投入小型农田水利建设资金308亿元，年均增幅达10%以上。新增、恢复灌溉面积近100万亩，改善灌溉面积200多万亩，新增粮食产能3.5亿公斤;投入80多亿元，建设各类农村饮水安全工程23271处，解决近2000万农村居民和学校师生的饮水安全问题，实现乡镇100%通自来水。

记者：请问湖南列入国家重大水利工程中的12个项目进展如何?

彭清辉(省发改委农经处处长)：去年5月，国务院部署2020年前加快推进的172项节水供水重大水利工程项目，我省共有12项列入，总投资约680亿元。目前各项工作有序推进，项目总体进展顺利。

如今，涔天河水库扩建工程等6个在建重大水利工程已下达投资122.5亿元，超过总投资1/4。莽山水库争取上半年开工建设，涔天河水库扩建工程灌区力争下半年开工建设。明年拟新开工的金塘冲水利枢纽将启动可研报告编制。毛俊水库项目正加快推进前期工作，犬木塘水库项目建议书编制完成，白马水库扩建项目正开展论证工作。

记者：如何看待我省水利投资的地位和作用?

曾艳阳(省发改委投资处处长)：水利投资在全省投资大盘中举足轻重。去年全省直接的水利项目投入约300亿元，加上水生态、水环境、水安全等涉水投入，接近1000亿元，占全省基础设施投入近1/5。从中央和省预算内投资看，每年争取和安排的政府投资均超过1/5，且呈现逐年增加的态势。

记者：今年3月，国家三部委出台《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》，湖南如何贯彻落实?

易放辉(省水利厅规计处处长)：我们将通过落实责任、明确范围、规范程序、建管并重、试点示范等举措落实。项目建设所在地和受益区主要在市或县域范围的，由市或县负责筹措前期经费、前期工作开展和PPP融资方案制定等;有经济收益的新建重大水利工程，原则上必须采取项目法人招标等PPP方式开展项目建设和运营，灌区等公益性较强的新建重大水利工程，则进行打捆开发或推行代建制;严格投资计划和资金管理，坚持建管并重，明晰产权，强化管护等。

相关链接

湖南12个项目列入国家重大水利工程

1.大中型灌区续建配套节水改造骨干工程

2.田间高效节水灌溉工程

3.涔天河水库扩建工程

4.长江中下游河势控制和河道整治工程

5.洞庭湖治理

6.长江流域重要蓄滞洪区建设

7.涔天河水库灌区

8.莽山水库

9.金塘冲水利枢纽

10.毛俊水库

11.白马水库扩建

12.犬木塘水库