通过推行社区管理模式的创新实现节约社会资源、提高行政效能，改善人文环境、促进社区友好和谐。图/曾诗怡
星沙时报讯 近日，长沙县委组织部党代表联络办下发通知，在县十二届党代会代表中开展了“适应新常态、再创新辉煌”为主题的讨论活动，共收集金点子124条，其中，党的建设类5条，体制机制类58条，经济建设类14条，社会事业类31条，基础设施类16条。
当前随着城镇化建设进入加速发展“快车道”，城市社区的建设与管理工作挑战担子可谓不小。在此条件下，城市管理体制的创新也是代表们关心的热点话题。长沙县十二届党代会代表、湘龙街道党工委书记李开兴认为，单一的政府导向型的城市社区管理模式不能很好适应现代城市社区管理的要求，推行两型社区管理模式或将成为破局关键。
问题“短腿”制约效率
李开兴认为，由于“单位体制”的长期存在，对“条条”管理过分强调等因素，社区管理基本上等同于政府管理，行政化倾向比较突出。同时，因为“各有各的任务、各有各的人马、各有各的系统”，使得社区的资源很难实现有效整合与共享，无法满足社区居民多样化的公共服务需求。
其次，城市社区管理中居民参与广度与深度有限，即使参与也主要局限于居委会组织的选举、捐款捐物、环境整治、治安巡逻、文娱活动等一般性社区活动，对于制订社区整体规划、决定居民群体利益的一些重大问题，居民很少参加。
社区信息化建设“短腿”，造成了信息“孤岛危机”。各职能部门下发的垂直应用系统相互独立，采集的数据资源就形成信息孤岛，无法集中共享，造成了行政资源的浪费，政府部门不易及时、准确、全面地掌握基层情况。当前，长沙县还没有适合社区综合办公的社区管理信息网络系统，“这不利于提高办公效率。”李开兴说道。
思路“四化”是支柱
据介绍，两型社区管理模式是指通过构建社区网格管理体系、搭建社区信息管理平台、整合社区公共资源、优化社区服务环境等方式，来实现街道和社区行政效能提升、社会资源节约、人文环境友好的新型社区管理模式。“管理架构的网格化、管理流程的信息化、管理职责的一体化、管理效能的两型化，这‘四化’是两型社区管理模式的精髓和支柱。”李开兴告诉记者。
其中，管理架构网格化将社区划分为若干个网格单元，区别于传统的村(居)民小组，网格更加注重管理区间的全面覆盖、管理时间的无限延伸、管理对象的属地原则和管理环节的一步到位;而管理流程信息化依托社区综合信息管理平台负责信息数据的汇总、分析、处理和系统平台的维护、运行。
而在管理职责一体化里，社区工作内容要实现由条线管理为主向区块管理为主的转变、真正形成以社区网格为依托、与管理平台相适应的人员、岗位、职能、责任的一体化;管理效能两型化通过推行社区管理模式的创新实现节约社会资源、提高行政效能，改善人文环境、促进社区友好和谐。
建议工作网格化、信息化、精细化
“以网格设置为基础，全面实现社区网格的无缝覆盖。”为此，李开兴建议，在推行两型社区管理模式过程中社区网格设置要改变过去划分居民小组的简单粗放做法，严格遵循权责统一、人事相当的原则，合理设置网格层级，划分网格大小。网格管理人员通过“进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心、和百家亲”，真正成为本区域的“活地图、活户籍、活档案”。
李开兴认为，街道、社区要建立健全两型管理模式综合信息平台，形成以物业信息为基础、以人口信息为核心、以事务信息为重点的两型管理模式综合信息库，积极探索“静态管理到物、动态服务到人、跟踪处置到事”的信息化管理模式，并依托两型管理模式平台，加大社区事务的处置力度。
“社区全面推行两型管理模式后，其在实际工作中的运行情况，关键取决于保障机制的建立与支撑。政府应加大实施和运行两型社区管理模式的人员、经费、技术和机制保障，确保两型社区管理模式模式的高效运转和常态运行。”李开兴建议，长沙县可按照试点先行、分步实施、点面结合、循序渐进、逐步延伸的基本原则，实现社区工作模式高度网格化、信息化和精细化，建设智慧城市蓝图。
金点子摘录
1、在当前全面深化改革的浪潮下，政府应进一步精简机构，减少行政审批和约束，将更多的社会事务向市场转化。政府购买服务将既是缓解财政供养人员减少，也是管理服务全覆盖，更是提升政府管理水平的有力举措，将会有更多的民办企业或者是实体公司来竞争或从事社会事务项目建设。建议政府成立相应的社会建设机构，统筹管理指导安排社会事务工作的竞标。并出台对相应公司中标后的考核机制，从而有效的调动服务单位的积极性，同时也促使公司的服务质量提升。通过网络平台上下联动，完善具体考核细则，实现资源共享、信息互通，让全社会进行监督和约束。——榔梨街道张韧
2、开展城市精细化管理，完善城市管理体制机制，提升城市管理水平。建立健全城市管理规章制度，完善城市精细化管理考核评价体系，积极参与各项城市创建工作，抓好数字化城管系统的运行。同时，借助2013年长沙县荣获“智慧城市试点县”的契机，继续深入“开展智慧城市创建工作”，创新社会治理方式，提升城市现代化、智能化建设水平。——黄花镇刘红宇
3、智慧城市建设，建设智慧星沙，建议从最基层做起，建设智慧小区，以楼盘为单元，依托物业管理，打造智慧小区，在小区安装访客系统，对人流车流信息进行采集利用。目前，公安局已在星沙、新安等地试点，建议以政府牵头，全面组织实施，向社区拓延，逐步打造智慧社区，实现智慧星沙的目标。——长沙县公安局张奕