实施工业企业主辅分离可加快转变经济发展方式，促进现代服务业和制造业互动发展。图为铁建重工高端装备产品生产车间，其主导产品具有明显的国际竞争优势。曾诗怡 摄

星沙时报讯 “2014年11月1日，第十四届全国县域经济与县域基本竞争力百强县排名在京发布，长沙县首次挺进全国十强，位列第9位，较去年第13位上升4位，连续7年排名中部第一，但服务业的规模和比重与长沙县的战略地位不相匹配。”针对长沙县改革发展的新蓝图，县政协常委胡超钢近日提出“关于加强工业企业主辅分离工作的建议”的“金点子”。

他分析，与全国县域基本竞争力前十强相比，长沙县服务业增加值总量偏小，在GDP中占比也较小。近年来，前十强的服务业在GDP中占比基本都在35%以上，而长沙县服务业占比却在20%左右徘徊。目前形势下，有必要通过工业企业的主辅分离促进现代服务业。

背景百强县前十强大部分正推进主辅分离

工业企业主辅分离，主要是指工业企业将产业链上游(研发、原材料采购、设计等)及下游(品牌经营、销售、物流等)等服务环节分离出来，设立独立核算的服务业企业或者进行外包，交由专门企业经营，实现企业不同产业的业务分割和专业经营。实施工业企业主辅分离可以加快转变经济发展方式，促进现代服务业和制造业互动发展，实现企业增效和地方财政增收。

放眼国内，江苏、浙江、安徽等省部分县市均积极开展主辅分离工作。如江苏江阴市大力推进工业企业主辅分离发展生产性服务业，该市仅2010年全年主辅分离企业实现开票销售487.6亿元、税收3.77亿元。截至目前，该市累计分离企业209家，税务登记企业204家，各级财政兑现奖励资金超过6000万元。

据了解，全国县域经济与县域基本竞争力百强县前十强中有一半以上的县市在大力推进此项工作，且大多取得了阶段性成果。加强工业企业主辅分离工作，促进服务业的发展是大势所趋。长沙县作为工业强县，目前亿元工业企业达163家，其中所蕴含的生产性服务业总量很大，主辅分离工作大有作为。

意义增加三产业总量在GDP中的占比

“从产业角度看，实施分离，积极引导企业将内部服务活动外部化，发展第三方专业化服务企业，有利于企业生产性服务业向规模化、产业化方向发展，促进产业结构优化升级。”胡超钢还分析，使原来包含在企业中的物流、仓储、安装、劳务、科研、设计、资本经营、销售业务独立出来，随之产生的税收结构调整有利于增强税基增长潜力，扩大地方税源，直接影响地方税收收入的总量和增长速度。

“从企业角度看，可以把企业解放出来，集中资源一心一意做企业最擅长的，把主业做大、做强、做精，走专业化、集约化发展道路，增强企业的核心竞争力。其他地区的实践经验表明主辅分离使企业内部分工更加明确，责任更加明晰，管理更加规范。”他还谈到，从经济指标角度看，工业企业主辅分离，将为长沙县服务业带来长足的发展，增加三产业总量在GDP中的占比，促进长沙县三产业增加值指标的提升;另一方面，纳入批零目录的工业企业新成立的销售公司作为独立核算的企业法人，在达到限上规模的情况下，又可以纳入社会消费品零售额的统计范围，进而带动社零经济指标的上升。

建议工信部门牵头负责制定政策

胡超钢认为，企业主辅分离是转变经济发展方式、调整经济结构的必然要求，各有关部门和镇街要切实抓紧抓好，更要抓出成效。

“企业主辅分离是一项全局性的工作，政策性强，有关部门要从长沙县经济发展大局出发，加强协作，密切配合。建议由工信部门牵头，负责统筹长沙县主辅分离工作，制定有关政策;税务部门要做好税收政策解释和主辅分离的指导，测算出分离前后对企业税负的影响，做好分离后的税收征管工作，研究新方法、新手段，切实提高主辅分离质量;工商部门要做好企业分设的登记、证照办理等工作，进一步畅通办事渠道;统计部门要指导企业准备好纳入社零统计系统的相关资料，并督促企业按照统计原则报送相关数据。”对于如何具体实施，他给出了明确的建议。

他还建议有关部门开通绿色通道，为企业主辅分离工作提供便利。更要坚持从管理入手，对企业有关人员进行业务指导，规范工作流程，帮助企业建立健全财务制度，确保规范有序进行。（记者熊文）