红网怀化站讯 4月6日，赶在 2015 清明假期的最后一天，国家旅游局宣布即日起施行《游客不文明行为记录管理暂行办法》 ，在全国范围内启动游客不文明行为记录管理工作。这一纸新规在怀化是否已经落地，怀化的文明游情况如何?近日，记者走访了城区各大景点。

迎丰公园:频繁为游客的不文明行为买单

为美化环境，怀化市迎丰公园也在不同程度为游客的不文明行为买单。

4 月 9 日上午，记者找到迎丰公园办公室主任易德乾时，他刚还在巡逻，阻止市民挖掘迎丰公园竹林里的竹笋。

“每年 3、4 月间，园内大片观赏竹林竹笋生长茂盛，引来周边市民成群结队的采挖。春笋被大肆采挖就会影响竹林的长势，园区是明令禁止的，依然有不少人趁夜晚和清晨偷偷采挖，不得已我们只好派专人巡逻护守” ，易主任告诉记者，对于这种偷挖行为园区只能对其训诫与没收，造成更多人有恃无恐，这让他对园区竹林的前景十分担忧。

在各种不文明游园行为侵扰之下，迎丰公园内不少名贵的树木处境极其堪忧。

在迎丰公园主峰亭旁，栽种着玉兰、大桂花、罗汉松与高山杜鹃等数十棵名贵树木，不少树木被刻上了“XX到此一游” “XX爱XX”等字样，有的“题字”甚至还有落款时间。这些印记大小各异， 被刻字地方的颜色与树身颜色形成明显对比，显得格外刺目。

“刻字伤害了树木的表皮 ,影响水分和营养的传输 , 对树木成长有很大的危害，这些受伤的树木，价值都在万元以上，破坏了公园绿化环境，也带来了很大的经济损失。 ”易德乾对刻字族备感无奈 :“有了第一个，后面的也会跟着模仿。我们很难杜绝游客刻字，即使看到有人在刻字，也只能对其进行口头教育，不能彻底杜绝。 ”

据了解，每年迎丰公园公园都要支出一大笔维护费用，如清明节之前他们刚更换了 5 个新的垃圾箱，基本上都是被游客损坏的，还有分散在园区的 60 个临时塑料垃圾桶， 被游客偷走了 20 个。

园方表示，对于游客的不文明行为，他们是防不胜防，园方没有行政执法权，也没有那么多的人力去巡逻、发现和劝阻。只有依靠广泛的宣传，提高游客素质，才是根本解决之道。

垃圾随意丢

垃圾随意丢

中坡国家森林公园：强行抢关、乱丢垃圾屡禁不止

在清明小长假里，怀化著名旅游景点中坡国家森林公园人流如织，日游客接待量达 1 万人以上，但在大家开心游玩的同时，不文明现象也比比皆是。

据了解，汽车、摩托车无视禁令强行上中坡山一直以来屡禁不止，而随着小长假期间游客量激增，该现象更是变本加厉， 中坡山门禁如同虚设。

“门一开不少车辆随着有通行证的车辆后面跟着往上冲，拦都拦不住，如果你强行把门关上，一些人就用车来撞门，或者自己开门，行为相当野蛮。 ”中坡国家森林公园管理处主任钟凤娥告诉记者，小长假第二天有一伙社会青年欲强行闯关，门卫全力劝阻，却遭青年凶器威胁，幸亏及时拨打 110 报警，才避免流血恶性事件发生。

除了恶意闯关，破坏公用设施也是中坡山景区一大不文明现象。4 月9 日上午，记者在中坡山入口不远处的风雨桥长廊看到，到处是游客遗落的食品垃圾，座椅旁的木栏杆还有不同程度的缺损。

“游客把风雨桥长廊当成了餐厅，吃到哪扔到哪，还有些不懂事的小孩故意踢坏护栏，真的是一点素质都没有” ，在附近散步的梁大妈看到此景非常气愤。

“另外，随手扔垃圾也是景区内最大的问题， ”钟主任告诉记者，中坡山共有保洁人员 32 人，节假日期间， 所有人员全部取消休假轮班上岗，高峰期每天都要运走五六吨垃圾， “这个工作量是非常大的” 。

记者发现其实垃圾桶放置的较为密集，垃圾扔入垃圾桶只是几步路的事儿，但不少市民就是做不到。为了提醒游客能够增强环保意识，景区不得已虽贴出告示： “随意丢垃圾者，交纳 10 元垃圾清运费” ，但鉴于游客量太大，无法全部落实处罚。 “对于种种不文明行为，景区是没有执法权的，主要以规劝为主，但收效甚微” ，钟主任颇感无奈。

最严新规：游客不文明行为备案 2 年

4 月 6 日，国家旅游局宣布施行《游客不文明行为记录管理暂行办法》 ，也被称为中国“史上最严”的游客管理措施。

游客不文明行为指旅游活动中因扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或其他公共交通工具秩序，破坏公共环境卫生、公共设施，违反旅游目的地社会风俗、民族生活习惯，损毁、破坏旅游目的地文物古迹，参与赌博、色情活动等，根据办法，游客不文明行为记录一旦作为信息确认下来，将会保存 1 至 2 年，会影响到游客再次旅游，严重的甚至会影响到出境、银行信贷等。

“文明旅游能有法可循，这是再好不过了。 ”怀化市不少旅游业界人士对此表示乐见其成，怀化亲和力旅游和游天下公司曾经理告诉记者，他做怀化本地旅游市场很多年了，以前经常碰到游客在候车、候机时，说话嗓门较大，干扰其他游客，还碰到过游客无视旅游目的地社会风俗，触碰当地民族禁忌的行为。

“现如今依照《新规》这些曾经让导游为止头疼的“不文明”游客将受到严惩，旅行社之前只能做到文明告知、提醒和规劝，假如过分约束和干涉会引起游客不满，今后文明旅游能依法依规得以规范的话，我们的工作也相对轻松些。 ”曾经理表示。

据了解，怀化市旅游质量监督所是我市唯一的旅游行业行政执法单位，担负着全市“旅游投诉受理、旅游服务质量现场检查和开展旅游行政执法” 。 “而游客的不文明的行为，仅仅是道德层面的失范，还达不到法律层面的触犯，因此不在行政执法监管范围” ，采访中，怀化市旅游局行管科一郑姓负责人告诉记者。

“长久以来，国家对游客行为监管是一个空白， 也没有追责机制，景区和旅行社一直以来有苦难言，甚至要为游客的不文明行为造成的后果买单。 ”该负责人一语道出困扰。

他还表示，目前《游客不文明行为记录管理暂行办法》 尚未落地怀化，但可预见《办法》将程度上有效制止游客的“任性”旅游行为，有利于加强对旅游景区资源的保护，确保旅游安全有序。

一些业内人士分析认为，法律法规为文明旅游提供了一个规范和方向，而依靠法律约束文明旅游行为还有相当长的一条路要走。比如，如何制定细则的落实和监管的到位，社会举报渠道在哪，媒体报道、公众举报后又该如何核实?而且游客一旦违法，与旅游部门衔接的执法部门都有哪些，也并未明晰，这是《办法》下一步需要厘清的问题。