图为大会现场

双清区政府讯 3月18日下午，邵阳市双清区第四届人民代表大会第四次会议在区机关大礼堂隆重开幕。大会会场区机关七楼大礼堂庄严而简朴。主席台正中国徽高挂，两侧红旗烈烈，把国徽烘托得更加耀眼。来自全区各条战线的区人大代表肩负全区广大人民群众的重托和期望出席盛会，履行宪法和法律赋予的神圣职责。

下午3时，双清区人大常委会主任肖怀贵宣布大会开幕，全体起立，奏国歌。

在热烈的掌声中，区人民政府区长肖平向大会作《政府工作报告》。报告分两部分，第一部分是2014年工作回顾，第二部分是2015年的形势、目标和主要工作。

双清区长肖平说，2014年是攻坚克难、真抓实干、砥砺前行的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们积极抢抓“八个建成”机遇，紧紧围绕“两个率先”目标，沉着应对宏观经济下行等不利因素，在努力适应和引领经济发展新常态中开创了全区经济社会发展新局面。《报告》从六个方面总结了2014年的政府工作：一是经济平稳持续发展;二是产业发展提质增效;三是项目建设加快推进;四是城乡面貌日新月异;五是民生事业全面发展;六是政府执行力和公信力不断提升。　　《报告》同时也指出了全区经济社会发展还存在一些困难和问题：一是受宏观经济形势严峻、市场需求疲软、企业经营困难等因素影响，一些经济指标未能完成预期目标;二是传统产业发展面临较大困难，新的增长点还在培育发展之中，经济转型发展、集聚增长步伐较慢;三是财政增收和融资难度加大，统筹城乡发展、保障和改善民生任务艰巨;四是改革进入攻坚期，利益多元，诉求多样，矛盾多发，维稳任务更加繁重;五是安全生产基础薄弱，形势严峻;六是政府服务水平和行政效能还需进一步提升，等等。

关于2015年的政府工作，区长肖平指出，2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。一方面，我们仍然面临较多困难。宏观经济正处于深度调整之中，复苏动力不足，经济下行压力还在加大，发展中深层次矛盾凸显，今年面临的困难可能比去年还要大。在经济新常态下，“三期叠加”的阶段性特征更加明显，消费和出口压缩，靠投资拉动的压力增大，市场有效需求不足、企业生产经营困难、房地产市场疲软、资金土地要素偏紧、财政增收难度大等问题，都将对我区进一步加快发展产生直接影响。另一方面，我们面临更多发展机遇。从全国看，中央着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，坚持稳政策稳预期和促改革调结构“双结合”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。继续实施积极财政政策，适度调整稳健货币政策。“稳中有进、调控创新、改革红利”已成为我国经济运行的新亮点。从全省看，国家实施“三个支撑带”战略，我省“一带一部”区位优势更加凸显，省委省政府为应对经济下行压力，全面推进“511”重点投资计划和“135”创业工程，重点实施交通、水利、能源、信息“四张网”建设，尤其是以省直五部门联合发文形式支持邵阳先行先试建设湘商产业园的重大决策，将为我区加快发展提供更多的增长点、增长极。从全市看，新常态是全局之态，但并非全部之态，市委市政府始终高举加快发展旗帜，纵深推进“八个建成”战略，更加注重加大基础设施建设特别是产业项目建设力度，势必进一步重视双清、投资双清、建设双清。从我区看，全市规模工业、商贸物流、重点项目继续向双清聚集，棚户区改造、基础设施建设、教育发展政策继续向双清倾斜，双清区位优势、产业优势、政策优势、人文优势、资源优势更加凸显，加快发展的基础更加稳固。在这个重要的历史节点，我们必须以习总书记“四个全面”为总揽，超前认识新常态，提前适应新常态，牢牢把握新常态，进一步坚定信心、振奋精神，扬长避短、精准发力，破除路径依赖、思维定势和工作惯性，用好用活用足机遇，把握发展主动权，加快推进实现“两个率先”。

区长肖平强调，2015年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会以及中央、省、市、区委经济工作会议精神，主动适应经济发展新常态，以“两个率先”为总揽，紧紧抓住双清加快发展历史机遇，继续实施路网拓城、项目立区、工业强园、商贸活市、城镇提质、城乡统筹六大发展战略，着力推动项目建设，深化改革开放，加快产业集聚，强化城市建管，改善民生民利，努力实现新常态下经济社会更有速度、更有质量、更有安全的发展。2015年经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长11%以上，规模工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长28%，社会消费品零售总额增长14%，财政收入增长13%以上，利用外资增长22%，利用内资增长26%，进出口总额增长26%，城乡居民收入分别增长10%、12%以上，城镇化率达到83%，人口自然增长率控制在7‰以内，万元生产总值能耗下降4%，主要污染物排放总量控制在市政府下达的目标之内。围绕上述目标要求，今年要着力抓好以下八个方面的工作：一是以路网建设和棚户区改造为重点，加快提升城市中心区形象;二是以园区建设为载体，加快推动产业升级提效;三是以创国卫为总揽，加快推进城市管理提质提档;四是以城乡一体化为目标，加快新农村建设进程;五是以优化发展环境为核心，加快推进项目落地生根;六是以回应群众期盼为导向，加快改善民生福祉;七是以强化底线意识为保障，加快提升群众安全幸福指数;八是以“四个全面”为指南，加快建设法治责任型政府。

会议还书面审查了区发展和改革局局长屈军胜受区人民政府委托所作的《双清区2014年国民经济与社会发展计划执行情况和2015年计划(草案)的报告》和区财政局局长肖明伟受区人民政府委托所作的《双清区2014年预算执行情况与2015年预算(草案)的报告》。

本次大会应到代表171人，实到155人。担任今天大会的执行主席是：郑再堂、肖怀贵、孟增艳、胡亚洲、林红金、黄小东、高小平、夏红波、刘松林、谢希谦、高理纲、蒋咏梅、曾琦、贺学华、王超华，他们在主席台前排就座，主席团其他成员在主席台就座。在主席台就座的还有区委、区人大、区政府、区政协、区人武部的领导，区人民法院院长，区人民检察院检察长。

在今天上午召开的预备会议上，通过了大会主席团和秘书长名单以及大会议程，宣布了大会临时党组、临时党支部名单，学习了《双清区人民代表大会常务委员会关于在区人民代表大会期间对区人民政府工作部门及其工作机构(含市垂直管理部门)进行工作测评的暂行办法》。