郴州日报3月18日讯 日前，根据湖南省委、省政府的要求和部署，市委、市政府作出了一项便民利市的重大决定，在市直36个部门开展“权力清单”和“责任清单”编制工作。
去年，这项工作在中国的上海自贸区及部分省份有所“试水”。成效证明，这是一项有利于厘清政府与市场边界的行政管理创新。
对郴州而言，从前些年的行政审批“两集中、两到位”，到去年的商事登记制度改革、部分资源性收费改税，再到今年的“两个清单”编制，郴州市的行政体制改革正大步行进在“官退民进”的法制化轨道。
记者了解到，郴州市“两个清单”编制工作的完成节点为今年4月底，较省委、省政府的要求，及兄弟市州的工作计划，均有所超前，有望再创“郴州速度”。
权力清单
为“法无授权不可为”提供制度依据，约束职能部门的具体行政行为
“‘权力清单’，顾名思义，就是将行政部门所有的行政权力逐条列单，并面向社会进行公示。”市法制办副调研员喻平说。
过去，对于部门行政行为的约束，大多停留在党纪、国法层面，即“什么不能干”，“干了什么是违规”，这给“权力寻租”提供了可乘之机——比较典型的是一些违规处罚行为。“由于公众不了解职能部门具体能做什么，遇到盖着公章的处罚单，大部分当事人都是认罚，却不清楚这个部门具不具备罚款的权力。”一位有关部门工作人员如是说。而此类新闻在各类媒体报道中并不鲜见。
“权力清单”对此进行“收缩”，将部门能做的事，一一列举。“清单”关于行政权力的表述将如下般简洁、直白——XX部门拥有的行政处罚权利如下：招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的处罚;挪用住宅专项维修资金的处罚……
“通俗地说，‘清单’没说能干的事，就不能干。”喻平说。
较过去的部门行政信息公开更进一步的是，“权力清单”将在每项行政权力背后备注权力实施的依据，依据范围限定在法律、法规、规章等，这意味着清单上的每项权力都“有法可依”、“有法授权”。
“对于一些没有依据的行政权力，我们将在‘清单’编制过程中予以清除。”喻平说。
也就是说，“权力清单”为职能部门编订了一个具备刚性约束力的“权力笼子”，任何“越笼”行为，都是触碰底线的。
责任清单
为“法定之责必须为”提供监督依据，明确职能部门的具体工作内容
“责任清单”是“权力清单”的同胞兄弟，两者相伴相生。
“责任清单，明确地告诉大家，一个部门应该做什么、必须做什么。”来自市编办的薛华介绍。
实际上，部门职责交叉和关系不顺是多年来政府运作中存在的突出矛盾和问题，这是“九龙治水、水不治”现象出现的“源泉”。比较典型的例子是：群众上门办事，部门之间相互踢皮球、推诿——“这是XX部门管的事，不是我们管的。”
“责任清单”一方面将部门必须履行的职责逐条罗列、明确。另一方面，将明确部门应尽职责的具体实施措施。除此之外，还将明确部门行政处罚自由裁量权的主要内容和标准。
为了防止各个部门的“责任清单”对于一些责任边界表述不清晰。此次“责任清单”的编制，还要求各单位举出职责分工的案例，特别是一些需要多个部门联合承担的职责，要明确“牵头部门”、“协助部门”，让群众办事能够真正做到一目了然。
“两个清单”
为公权划“公域”，为“负面清单”的诞生打基础
从上海自贸区的改革经验来看，权力清单、责任清单、负面清单是三张相辅相成的“边界清单”——权力清单、责任清单为公权力的实施，划出界限分明的“公域”;“负面清单”为公众，划定私权力行使的“私域”，籍此共同勾勒出市场与政府的边界。
在市委、市政府主要领导关于改革工作的重要指示中，也提及“要抓紧‘三个清单’的编制”。可以预见，通过加速“两个清单”的编制，郴州市市场领域的“负面清单”已是呼之欲出。届时，郴州市市场经济发展将迎来更加宽松的环境，整个行政体系也将因为去芜存菁、“轻装上阵”，从而脉络清晰，更为高效。
而郴州市商事登记制度改革的实践已经证明，宽松的市场环境与高效行政体系的相互作用，将最大限度地激发市场的活力与创造力。
一个政府“法无授权不为”，市场“法无禁止即为之”的依法治市新蓝图，已在郴州徐徐展开。
链接：
36个编制“权利清单”和“责任清单”的单位分别为：
市政府办公室、市发改委、市教育局、市科技局、市经信委、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市国土资源局、市环保局、市住建局、市交通运输局、市农委、市水利局、市林业局、市商务局、市文化体育广电新闻出版局、市卫计委、市审计局、市旅游外事侨务局、市工商局、市质监局、市安监局、市食品药品监督管理局、市统计局、市粮食局、市政府法制办、市城乡规划局、市城管和行政执法局、市人防办、市国资委、市扶贫办、市档案局、市文物处。
“两个清单”编制工作时间表
3月23日前——各部门将完成“两个清单”(草案)编定工作，并报送至市编办、市法制办。
4月上、中旬——由各个部门抽调专家组成的清单审核组，将对各部门上报的“两个清单”(草案)进行集中审核，并将审核结果上报市委、市政府予以审定。
4月下旬——在郴州市主要政府门户网站公开36个部门的“两个清单”。