中国经济时报3月13日报道  永州地处湘粤桂三省结合部，素有“沿海的腹地，内陆的前沿”之称。这种区位为永州承接产业转移赢得了一定时空优势。近年来，永州紧紧抓住作为湘南国家级承接产业转移示范区的机遇，着力打造对接东盟的桥头堡、对外开放的排头兵，积极推进科学发展，适应经济新常态，把改革当机遇。本报记者对永州市委书记陈文浩进行了专访。

承接产业转移：深度用力，精准发力

中国经济时报：永州是湘南承接产业转移示范区的重要战略城市，也是大湘南经济圈崛起中不可或缺的一环。但从整个湘南版图上看，永州与衡阳、郴州并未有太多联系，双方的旅游资源、产业、劳务、人才之间少有互通。造成这种情况的原因是什么?

陈文浩：作为第四个国家级承接产业转移示范区——湘南承接产业转移示范区的重要一极，2011年以来，永州市大力抢抓发展机遇，坚持以承接产业转移为总抓手，突出在强政策、抓项目、筑平台、优环境上下功夫，承接产业转移对经济发展的带动作用日益突出。但与衡阳、郴州相比还存在一定差距，和两市的合作和联系还不够密切。究其原因，从永州自身来说，主要是存在“新型工业化薄弱、中心城市带动能力薄弱、基础设施薄弱”三大薄弱环节。具体来说有四个方面：交通区位不优，通关平台不畅，产业关联度不强，互相吸引力不强。

中国经济时报：对于永州来说，要如何破解这一难题?

陈文浩：对永州来说，我们将保持发展定力，坚持深度用力，精准发力，推进承接产业转移示范区建设大突破。

首先要着力推进基础设施建设。加快湘南承接产业转移示范区建设，对永州而言，首先要在基础设施建设上取得大突破，重中之重是要大力优化交通布局。

其次要着力推进物流通关平台建设。要加快推进永州海关、出入境检验检疫机构建设，重点推进永州无水港和道县的湖南农副产品集中验放场项目，构建我市“北有无水港、南有验放场”的便捷通关格局，申请设立进出口水果指定口岸，构筑全省供港澳及出口东盟的农产品集中交易、集中验放新平台。

第三要着力推进百亿园区建设。以打造百亿园区为目标，掀起园区建设新高潮，进一步提升园区对产业转移的承接能力。要加快永州经济技术开发区一园三区融园步伐，申报国家级经开区，2015年全市规模工业总产值过百亿园区争取达到3个。

第四要着力推进中心城市建设。把提升中心城市的辐射带动力，作为提升永州承接产业转移整体竞争力的重要抓手。按照先策划后规划再计划的总原则，集中人力、物力、财力大力推进中心城市“三年提质扩容行动”计划。

第五要着力推进软实力建设。强化承接产业转移的政策支撑，在出口退税和企业用工、用地、贷款方面，出台更实际、可操作的政策，加大既定政策的宣传兑现力度。

产业转型：生态优先、绿色发展

中国经济时报：湖南经济中传统农业型、重化工业型、资源加工型的特征比较突出，永州经济发展是否面临这一短板?

陈文浩：产业是经济的支撑，与发达地区相比，永州市产业特别是工业发展不足不优是经济上最大的差距。一是产业结构不优;二是农业产业化程度不高;三是重化工业特征明显;四是发展工业对资源的依赖性较强。

中国经济时报：面对这些短板，永州如何推动产业转型升级，构建现代产业发展新体系?

陈文浩：要破除这些短板，实现永州的跨越发展，关键在产业发展，根本出路在构建可持续发展的新型产业体系。当前，面临经济发展的新常态，以及“三期叠加”的新挑战，永州要构建新型产业体系，必须要结合永州实际，坚持生态优先、绿色发展理念，以最小的资源和环境代价构建好高质量、高效益、低消耗、低污染的现代产业体系。

要着力打造千亿矿业。我市与郴州同处南岭多金属成矿带，地质条件极其相似。从目前探明的条件看，其资源优势并不逊于郴州。零陵锰矿、江华稀土矿、东安锑矿、道县钨矿等矿业的壮大发展将为永州经济社会发展带来可观前景，实现千亿矿产业大有可为。

要着力打造战略性新兴产业。永州最靓的名片是山水，最厚的底蕴是文化，最好的资源是生态，最大的优势是空间。产业发展的趋势和后劲在低碳经济、绿色经济，根据我市的现有产业和资源优势，要重点发展先进装备制造、电子信息、新能源新材料、生物医药、现代物流五大战略性新兴产业。

要着力打造文化旅游业。文化旅游是永州未来竞争的优势和特色，现在就要紧紧抓在手中，放在重要位置。

要着力打造高效现代农业。目前，我市农产品加工产值与农业产值之比只有0.7∶1，而长沙的这一比例已经达到了1.5∶1，我市农产品加工业发展空间还很大。

把改革当机遇向改革要动力

中国经济时报：2014年是湖南深化体制改革的开局之年，永州在深化体制改革方面做了哪些工作?

陈文浩：改革是个永恒的主题。我们把改革当机遇，当成实现永州跨越赶超的机遇，当成破解发展瓶颈的机遇，当成改善民生的机遇，向改革要动力、要活力、要速度、要红利。

改革首先要统一思想，形成共识。其次要精心规划改革蓝图，要深度用力，精准发力。还要构建体系，形成改革合力。

中国经济时报：那么要在哪些层面和领域进行深入的改革?

陈文浩：我们的改革重点领域主要有三个层面：第一，坚决落实中央和省委统一主导和操作的重大改革，强力推进各项延伸、涉及到永州的各项改革;第二，根据永州的“体质”和“特长”，有针对性地对行政管理体制改革、农村产权制度改革、社会治理机制改革、国有企业改革、财税金融与投融资体制改革为主要内容的“3+2”改革，予以重点推进;第三，统筹协调推进其他已决策和实施的各项改革。

改革的主要领域包括：第一，行政管理体制改革。大力推行权力清单、负面清单、监管清单“三单”管理，形成透明、高效、可预期的发展环境。进一步清理和精简行政审批事项，行政审批项目总量较2014年纳入清理范围的201项减少51项，削减率达25.37%。大力推进工商登记制度改革，从2014年10月1日起，市本级和宁远县在全省率先实施“三证合一”试点，“先照后证”在全市推行。

第二，农村产权制度改革。加强顶层设计，出台了“1+4”系列文件，《关于加快推进农村土地流转的实施意见》对农村产权制度改革进行了全面规划，其他四个配套文件分别从开展农村土地经营权确权颁证、加快农村土地流转服务平台建设、服务新型农业经营主体等方面出台了具体措施。

第三，社会治理机制改革。制定下发了《永州市城乡社区(村)网格化服务管理实施方案》和《关于推进幸福社区建设的实施意见》，积极构建“网格化管理、信息化支撑、全程化服务、系统化治理”的社会治理体系。

第四，国有企业改革。出台《永州市国企改革工作总体方案》，明确了目标任务、责任分工和工作要求。26家市属改制企业分别成立了改革班子，拿出了改革时间表。截至目前，26家市属改制企业基本完成劳动关系清理、财务审计、资产评估等前期工作，9家破产企业已向法院申请破产，13家关闭企业已由企业主管部门下达关闭文书，16家企业通过职工安置方案。与此同时，各县区国企改革进展顺利。

第五，财税金融与投融资体制改革。积极推进重点项目税收市县分享政策，厘清市区财权与支出责任，深化中心城区一体化改革。市里组建了城建投、经建投两大投融资公司。江永、祁阳两家农商行筹建工作已获银监会批准，城区潇湘农商行和零陵、冷水滩联社新设合并组建农商行方案已进入省银监局审核程序，兴业银行到永州设立1家分行、在宁远县发起组建1家村镇银行已列入全省银行业机构发展规划。推进社会资本参与城市基础设施建设试点，向省发改委上报公共建设领域民间投资项目24个，计划总投资304.17亿元，其中城区棚户区改造、宁远县管道燃气项目等9个项目入选第一批，总投资28.85亿元。(记者　王彧 王晓红)