人民网长沙3月10日电 “推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。”今年两会政府工作报告里将大众创业放在了一个显要位置，鼓励群众积极创业。
创业首当其冲的就是组建成立中小微企业，而企业能不能享受国家的各项优惠政策，在短时间内发展壮大，税务机关是尤为重要的一环，它通过落实国家出台的一系列优惠政策能帮助企业顺利“成长”。
长沙市芙蓉区国税局就在去年通过改革摸索，落实小微企业减税降费优惠政策、探索个体税收社会化管理、税户“三级管理”模式，让小微企业在发展中获得更大生存空间，为大众创业提供了税收支持。
落实小微企业减税降费政策，扩大企业生存空间
大年初六是节后上班第一天，长沙市创优电子科技有限公司财务人员就赶到长沙市芙蓉区国税局办理申请退税手续，工作人员对其表示七个工作日内就可以成功办理。
原来，国家今年在已出台一系列优惠政策的基础上，继续加大对小微企业和创业创新的减税降费力度。从2015年1月1日至2017年12月31日，将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围，由年应纳税所得额10万元以内扩大到20万元以内，并按20%的税率缴纳企业所得税。
长沙市创优电子科技有限公司的应纳税所得额就刚好属于10万至20万之间。而早在年前，芙蓉区国税局就已掌握企业的具体情况，根据国家的新政策，该企业还没有享受到优惠，便在上班第一天立即通知企业办理补充申报手续。
成功补充申报的还有多家企业，它们都是芙蓉区国税局响应国家号召，支持小微企业发展的缩影。据统计，截止2015年1月20日，该局核定征收和查账征收小微企业享受所得税优惠政策享受率达到了100%。
“在服务上做加法，在减免纳税人负担方面做减法。”芙蓉区国税局副局长李雪辉介绍，该局通过组织业务培训，将小微政策传达到每一位税务干部。同时，充分利用广播、电视、网络、短信、QQ群，以及发放宣传小册，张贴宣传海报，将政策宣传到位，做到家喻户晓。
此外，该局还要求在基础管理科和各税务分局各设一名小微政策专干，在每期申报期快结束的前三天，每天发布小微政策执行情况，通报未享受小微企业名单。及时通知纳税人做补充申报，确保政策享受到位，并对小微享受率进行考核，到户到人，确保小微政策享受率达100%。
自2014年9月启动电子申报缴税管理平台查询小微企业享受优惠情况后，该局政策法规科每日一查，及时发布未享受企业情况，并将查询情况通知纳税人。“目前，98%以上的小微企业都已享受优惠政策。”李雪辉对记者说道。
截至2015年1月31日数据统计，芙蓉区国税局辖区内预计应享受小微优惠企业所得税的企业共有7978户，占该局企业所得税纳税户的71.52%，预计0—20万小微企业享受减免税达1465.96万元。
探索个体税收社会化管理，征管更加科学规范
个体税收，一直是基层的老大难问题，他们的税额最小，但税户最多，社会影响非常广泛。芙蓉区目前有个体税户13500户，是湖南省最多的一个区，个体税收起征点调高后，该局享受免税的个体户达10621户，年度减免税额达6223万元。
作为直接与个体税户打交道的基层税务工作者，芙蓉区八一中路税务分局税收管理员马一心对工作的一些问题深有感触，他告诉记者：“原来芙蓉区仅有4个税务分局办税厅为个体税户服务，有些税户路程较远，需要转乘几趟公交车，花费了大量的时间。此外，繁杂的户管工作给税管员也带来了很大的压力，有时候我们辛辛苦苦来到税户所在单位，却发现税户不在或避而不见，十分无奈。”
为改善这一现状，芙蓉区国税局在获得区政府支持的基础上，优化社会资源，在税务局对个体税户定税之后，由各街道、办事处设立代征点，进行日常征管与协管，确保零散税收的点滴入库，真正实现“政府主导、税务执法、街道协管、社会参与”的个体税收社会化管理模式。
目前，芙蓉区的14个街道办事处均已设立代征点，基本做到区内代征网点的全面联通覆盖。自开展个体税收社会化管理以来，通过委托代征，入库税款4938.28万元，辖区内的11000余个体户享受到了办税的便利，可就近办理购买发票、缴纳税款、开具发票等涉税事项，真正实现了“出门办税”，纳税人亲切地称之为“家门口的税务局”。
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同时，芙蓉区国税局已全面推行税户的“三级管理模式”：局级关负责一般纳税人征管，税务分局负责小规模企业征管，委托各街道、办事处代征代管个体税户，这种模式不但整合了管理资源，规范了税收秩序，也为全面推行“营改增”打好了基础。
“实施个体税收社会化管理，税管员从日常繁杂的管户中解脱了出来，在街道和民警的协助下，能够腾出更多的时间和精力深入到税户中进行巡查、辅导与规范执法。加强了征管，堵塞了漏洞。区局的个体税收管理形成了一个‘科学定税—委托代征—税收巡查—风险监控’的良性循环，更加科学与规范。”马一心说。
截止2014年12月底，各委托代征点共办理纳税申报35752笔、发票代开19289笔、发票验旧16200笔、发票发售9200笔、新办税务登记1562笔。(记者 林洛頫 沈照宇)