株洲日报3月11日讯 3月10日，株洲市政协召开今年首次“双月协商”座谈会，邀请市政府办、政务中心、编办等多个部门负责人，就“进一步提升行政审批效能”进行专题协商。市政协主席黄曙光主持会议。
“基本建设项目行政许可，涉及部门最多、办理时间最长、群众反映最为强烈，必须要实行全程联合审批。”会上，民革界别汪迎伟委员提出建议。致公界别罗立宇委员建议，全面升级网上审批和电子监察系统，方便群众办事。政协委员方正表示，当前行政审批费用多，中介机构收费不规范，企业负担大，希望能加强监管，尽可能减少收费。
对于委员们的建议，市政府副秘书长、市政务中心主任李勇敏作出回应。她说，今年，市政务中心把推进集中审批、网上审批和并联审批列为工作重点，行政审批效率将会有很大提高。市委组织部副部长、市编办主任欧阳瑞丰介绍，目前，株洲市正在编制市级权力清单、责任清单和负面清单，5月底前将完成，同时还将出台审批事项收费清单。
市委常委、常务副市长赵文彬表示，将进一步转变思想观念，增强紧迫感，提升行政审批效能。他表示，从现在起3个月内，将对审批事项、中介机构等再全面梳理一次，再取消部分审批事项，审批时限再减半。
黄曙光指出，要高度重视，坚持强力推进“两集中两到位”工作，进一步优化审批流程，规范中介机构，整合各方资源，理顺管理体制，切实提高行政审批效率。
市政协副主席张国浩、王建平、余群明，秘书长朱振湘出席会议。
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政府权力做“减法”，网上审批需更给力
市政协举行今年第一次双月协商座谈会，关注进一步提升行政审批效能问题
政府权力的“减法”，无疑是当前最热门的改革话题。在今年的全国两会上，全国政协一号提案就聚焦深化行政审批制度改革问题。为此，株洲市政协组织了课题调研，建议加大网上审批力度，让审批流程再优化，并将“进一步提升行政审批效能”这一主题作为今年第一次双月协商的内容。3月10日，市政府办、监察局、编办和政务中心相关负责人，与市政协委员代表一起进行了面对面协商。市政协主席黄曙光主持，市委常委、常务副市长赵文彬参加会议并讲话。
调研：一个房地产项目申报到立项至少1年半
2002年1月，株洲率先在全省成立政务中心，开始实现行政审批事项集中审批。然而这一领先优势发展到现在仍不理想。去年3月，市政协启动课题调研。调研发现，近年来在精简审批事项、建立审批服务机制方面，株洲确实取得一些明显成效，然而落实到“两集中两到位”，站在满足企业和市民的利益诉求的便民角度，行政审批改革还有很大的优化空间。
单从行政审批流程来看，以一个民营资本的基本建设项目(普通房地产开发)为例，从申报开始，需要近20个正处级政府部门、20个二级机构的审批，30个中介机构评定，共计缴纳29项行政事业性收费、41项服务性收费，要完成5项方案设计，到完成立项至少要耗时1年半以上。如此繁杂的审批程序和众多收费项目，行政审批效率之低可想而知。
协商：进一步优化审批流程加大网上审批力度
课题组认为，现在存在于行政审批制度改革中的问题主要包括三个方面：一是市政务中心规模太小，不能让更多的审批项目进驻政务中心;二是审批流程还不够科学，审批的前置条件过多、流程重复，而且各部门对其在中心的窗口授权也不够充分，现场办结率低;再者是监管不到位，“拖”、“推”现象时有发生，对中介机构也缺乏监管。
黄曙光指出，为进一步提升行政审批效能，首先是坚持强力推进“两集中两到位”工作，不能允许长期存在体外循环，也不能单纯地搞数字游戏;另外，审批流程也要进一步优化，加大网上审批的力度，加强监管，规范中介。黄曙光还对平台建设提出建议，推进网上审批和电子监察平台的升级，有效整合各部门的资源，理顺管理体制，“哪一块由哪个部门来管，政府自身要理顺，不能边界不清，职责不明。”
声音
“株洲的改革起步是比较早的，但服务效益却落后于其他地区。行政审批改革今年是第七轮的改革，但老百姓的感受不深，没有享受到改革成果;今年也是环境优化年，其中提高行政审批效能是个关键。现在老百姓有所期盼，民营企业有所期待，环境还可以更优，效能还可以更高。”
株洲市政协主席黄曙光
“我们改革的目的就是要审批的部门越少越好，这才达到目的，不是越多越好，我不希望把政务中心办成一个全国最大的‘行政超市’。”
株洲市委常委、常务副市长赵文彬
回应
基本建设项目审批时间要砍掉一半
在10日的协商座谈会上，针对一些实际问题，市委常委、常务副市长赵文彬当着相关部门负责人的面，斩钉截铁地给出时间表。“我们现在的行政审批，凡是省内其他市州已经废止的，一个星期内我们也要全部废除”。
对于在调研中反映的一个房地产项目要审批一年半的问题，赵文彬说自己也“吓一跳”，“基本建设项目的审批列出清单后，要把审批时间砍掉一半，最好要在半年内完成，也就是时限上形成倒逼;还有中介机构的清理也要进行;政府的收费清单要全部列出来，能不收就不收，能减少就减少。这几项工作，用三个月时间整改到位，上半年就把这几件事做好。”
解读
基本建设项目可全程联合审批
目前，基本建设项目行政许可涉及市发改委、国土局、规划局、住建局等20个部门，涉及30个中介机构。有些行政职能部门审批互为前置条件，审批事项和审批流程没理顺，各部门缺乏联合审批意识。
“要定流程、定时间，项目进得去也要出得来。”市政协委员汪迎伟建议，基本建设项目全程联合审批分为项目立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收五个阶段，分别由五个部门牵头，联合审批。
市政府副秘书长、市政务中心主任李勇敏回应，将优化开发涵盖各部门的项目审批程序，以网上审批和电子监察系统为骨干的新的网上审批服务和电子监察系统，推行集中审批、网上审批、并联审批。
中介机构应纳入政务中心管理
“我有个朋友，春节前去中介机构办业务，一开始说3000块办结，后来又要加2000块。”市政协委员方正用一个例子形容了现在市场中红顶中介存在的问题。有的行业中介机构甚至形成垄断，还有的中介机构市场诚信度不高，导致国有资产流失。企业普遍反映中介机构服务无规、时间无限、收费无序，严重影响效率。
市政协委员文新宇建议，政府应在政务中心开辟“中介服务窗口”，将中介机构纳入政务中心管理，对中介机构窗口进行考核和淘汰，并规范执业行为。
【教育局】
今年每个街道(乡镇)建好一所公办中心幼儿园
3月10日，株洲市社会事业发展工作会议召开，教育、卫生及文化、体育等多个部门主要负责人对本年度工作进行了阐述。记者从会上了解到，2015年株洲每一个街道(乡镇)必须建好一所公办中心幼儿园，实现全市全覆盖。
市教育局局长钟燕称，2015年起，省里将启动实施学前教育第二个三年行动计划，对株洲来说，2015年全市每一个街道(乡镇)必须建好一所公办的中心幼儿园，实现全市全覆盖。同时扶持普惠性民办幼儿园，确保购买民办幼儿园普惠性服务的专项补助经费，扩大城乡公办和普惠性民办幼儿园的覆盖面，“2015年，这两类幼儿园占幼儿园总数的比例要达到50%或以上。”
【卫生局】
引入更多社会资本参与公立医院改革
除进一步巩固取消“以药补医”的公立医院改革，2015年将引入更多社会资本参与公立医院改革，建立多元化办医格局，“2015年启动1家市直公立医院引入社会资本参与股份制改革试点。”建立远程教学和远程会诊，将城区优势医疗资源下沉，以提高基层医疗技术水平。开展居民疾病谱调查研究，不断完善居民健康基础数据库，以及推进医疗卫生和养老服务相结合等。
【体育局】
人均体育场地面积争取达到1.8平米
加快建设覆盖全市的全民健身基础设施，力争人均体育场地面积达到1.8平米，打造“十五分钟”健身圈。2015年加快完成河东老体育场改造提质的规划，力争及早启动株洲市全民健身活动中心的建设。今年，全市建设全民健身广场2个以上，健身路径50套以上，农民体育健身工程160套以上。确保全年市本级公共体育场馆免费或低收费开放330天以上，受益人数20万人次以上。(记者 罗欣 杜方江 通讯员 刘源)