红网祁阳站3月3日讯(分站记者 唐志强 谢颖)肩负全县人民重托，共商祁阳发展大计。3月2日上午，祁阳县第十六届人民代表大会第三次会议在鑫利大酒店四楼会议中心隆重开幕。

本次大会应到代表324名，因病因事请假3人，实到321人，符合法定人数。

开幕式大会的执行主席由魏湘江、黄春华、尹显乾、柏曼红、蒋忠朝、李建民、刘晓春担任，黄春华主持。

在主席台就座的领导有：周新辉、宋振平、郑弋、王小波、邓扬中、邓年生、崔福生、唐恒杰、邓晓阳、左雅婷、彭丹、龚红辉、张会民、刘吉祥、陈环玉、谢铁山、唐建平、雷秀新、陈振文、于建春、文英雄、黄爱蓉、桂湘、祝群、唐筱勇、杨迎春、毛学标，部分离退休老领导唐元位、文建宇、陈运祥、段湘南、张顺生、钟上元、刘志均、黄承先、彭开生以及大会主席团其他成员在主席团就座。

上午8点30分，黄春华宣布祁阳县第十六届人民代表大会第三次会议开幕，全体起立，大会在雄壮的《中华人民共和国国歌》声中拉开帷幕。

县委副书记、县长周新辉代表县人民政府作《政府工作报告》。周新辉说，过去的一年，我县在市委、市政府的正确领导下，按照县委的决策部署，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生，努力克服经济下行压力加大等不利因素影响，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。

2014年，我县突出产业发展，综合实力稳步提升。重要指标实现历史性突破。全县地方生产总值、固定资产投资、金融机构存款余额均突破200亿大关，分别达到217.4亿元、232.2亿元、224亿元，分别增长9.6%、20.4%、14.2%。全面小康实现程度提升4.5个百分点。完成财政总收入11亿元，增长12.1%，其中地方收入增量税收占比提高2.4个百分点;工业经济提质发展。全县规模工业企业完成总产值159亿元、增加值47.1亿元，分别增长16.6%、12.2%，其中年产值过亿元51家，税收过1000万元7家;有6家公司被列为省重点上市后备企业，占全市1/2。祁阳经开区完成基础设施投入2.5亿元，实现规模工业总产值110亿元，成为全市首个过100亿县区工业园，被列入全省“飞地经济”试点。

农业经济稳步发展。落实粮食播种面积162万亩，粮食总产稳中有增。国家农业综合开发现代农业示范园落户祁阳，广东农垦集团15万亩油茶基地、农产品物流园项目启动。我县被评为全国粮食生产先进县、生猪调出大县和全省养殖业、水稻集中育秧先进县，以及全省生态公益林保护、农村土地纠纷仲裁、农村能源建设先进单位。第三产业加快发展。完成社会消费品零售总额49.1亿元,增长12.3%。

狠抓城乡建设，承载能力明显提高。以创国卫为总抓手，加快城乡建设，城乡承载能力提高，保持“省级文明卫生县城”荣誉称号。城镇品位不断提升，全县城镇化率达42%，县城“一江两岸、一轴五星”发展格局初步形成。祁阳跻身国家“智慧城市”试点县、全省新型城镇化示范县，被省政府列为重点支持撤县设市的县和优先发展的县城之一，为加快祁阳新型城镇化建设赢得了先机。县城建设成效明显。祁阳经开区、火车站等片区开发稳步推进，浯溪生态新城、杨梅湖片区、原种场安置小区、县城货运停车场、西区综合市场建设完成规划设计;民生路、新兴路、盘龙路等5条道路提质改造有序推进。祁阳火车站广场完成绿化、美化、亮化和配套设施工程，成为县城建设的新亮点;小城镇建设扎实推进。黎家坪、白水镇被列为全国重点镇，白水、观音滩镇“六个一”改造提质工程有序推进，九洲、八尺等25个小康示范村面貌改观。我县被评为全省新农村建设先进县。生态文明建设加快。完成造林3.86万亩，森林覆盖率47.9%。湘江保护和污染防治第一个“三年行动计划”全面实施，完成湘江干流两岸500米范围内50头以上生猪养殖场搬迁;河道采砂整治成效明显。基础设施进一步改善。祁阳出县跨市的通道建设步伐加快，祁冷快速干线建成通车，322国道绕城线完成南、北段主体工程，S320线改造竣工，木金公路路基工程基本完成，上大、黎马公路和千吨级航道港口码头建设前期工作抓紧进行，衡永高速公路列入省建设规划;完成通畅公路205公里，危桥改造6座，行政村通畅率98%。民生设施日益完善。

推进改革开放，发展活力不断增强。行政管理体制改革顺利实施。用地、融资、用工“三大难题”实现根本性突破，新征地7133亩、批地2640亩;破解政府性融资瓶颈取得突破性进展，盘活资产25.57亿元，签约意向性融资22.9亿元，到位7.6亿元;园区新招工5800余人。农村综合改革深入推进，土地确权颁证工作基本完成，土地流转服务平台完善;新增土地流转面积24.6万亩、增长83.7%，新培育农村专业合作社127个，其中国家级1个、省级4个。开放型经济发展步伐加快，全年向上争取项目300余个、资金28.8亿元，增长16.5%;新批利用外资项目5个,承接产业转移项目69个,到位外资1.3亿美元、增长29%，内联引资64亿元、增长16%。外贸大幅增长，进出口总额突破2亿美元、增长116%。我县被评为全省发展开放型经济先进县。创新型祁阳建设加快推进。获省政府专利奖1项，科技对经济发展的贡献率达53.5%，保持全国科技进步先进县、科普示范县和全省科技成果转化示范县，被列为全省可持续发展实验区。

加强民生保障，人民生活日益改善。实现城镇居民可支配收入21768元，农村居民可支配收入9904元，分别增长7.7%、11%。财政总支出35.2亿元，增长15%;民生支出占财政总支出的比重达84%。在全面完成省市确定的为民办实事基础上，较好地完成县委、县政府确定的城区供水、就业保障、保障性住房建设、城区学校大班额、城区道路提质改造、城乡农贸市场改造、“五小”水利建设、电网改造、食品安全、城乡环境卫生治理等“十件实事”年度任务，解决了一批群众期盼多年、久而未决的难题，实现了向全县人民的庄严承诺。为民办实事工作被评为全省先进。社会事业全面进步。教育强县建设加快推进，完成17所合格学校和65所普惠性幼儿园建设，高考成绩居全市第一，3人被清华、北大录取;县职业中专对口升学率连续四年全省第一，荣膺“全国农村职业教育和成人教育示范县”、“全国职业教育先进单位”称号。医药卫生改革成效明显，医疗服务综合能力进一步提升。公共文化服务网络不断健全，潘市、黎家坪镇文化站被评为全国一级站。竞技体育获省十二运会金牌5枚，群体活动丰富多彩。广电新闻宣传被评为全省先进。人口计生工作上新台阶，保持“全国人口和计划生育优质服务先进单位”、“全省人口和计划生育先进县”称号。

强化社会治理，和谐祁阳开创新局。扎实开展社会治安、县城公共客运、土地市场秩序“三大整治”，从乱到治的社会治理新体系初步建立。安全生产形势持续好转，关闭退出落后小煤矿13家，我县连续四年被评为全省安全生产先进县，被省政府命名为全省首批安全生产示范县，安全生产监管监察工作被评为全国先进。提升执行能力，政府建设得到加强。

周新辉指出，2015年是全面深化改革的关键之年，也是“十二五”收官和“十三五”规划的谋划之年。当前，祁阳处于迎难而进的攻坚期、抢抓机遇的关键期、稳定向好的发展期。政府部门要把思想和行动统一到中央关于新常态的重大战略判断上来，做到观念更新、方法对路、工作得力，努力实现新常态下的新发展。2015年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、省、市经济工作会议精神为指引，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，贯彻落实县委“三个三”工作部署，以全面建成小康社会为总揽，狠抓改革攻坚，突出创新创业，着力转型升级，加强民生保障，切实提高经济发展质量和效益，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定。2015年主要预期目标是：地方生产总值增长9.5%，财政总收入增长12%，固定资产投资增长20%，规模工业增加值增长12%，社会消费品零售总额增长13%，城镇登记失业率控制在4%以内，全面小康实现程度提升8个百分点，城乡居民收入增长与经济发展同步，约束性指标达到省市要求。

周新辉指出，今年政府及其部门要重点做好六个方面的工作：

一、加快重点项目建设，切实增强发展后劲。项目是发展之基、产业之母、财税之源，必须强化项目统揽意识，以项目促发展、增后劲。强化项目前期工作。深入研究新常态下国家政策取向和投资重点，做好项目开发、包装、申报工作，常年储备项目200个以上，力争10-15个重大项目进入省“十三五”重点项目实施计划。2015年向上争取项目300个以上，到位无偿资金15亿元以上。强化重点项目实施。全年实施重点项目60个、完成投资50亿元以上。强化要素保障。创新融资模式，拓展融资渠道，金融机构新增贷款16亿元以上;重点项目建设融资16亿元以上。完善征地拆迁安置模式，实行项目用地捆绑报批，探索集体建设用地流转方式，完善项目建设全程跟踪服务，减少审批事项，简化办事程序;进一步优化项目建设环境。

二、实施产业强县战略，不断提升综合实力。大力推进新型工业化，坚持大抓工业、抓大工业，全年实现规模工业总产值180亿元、增加值52亿元。发展集约集聚产业，培育高端高效企业，打造创新创业园区。大力发展特色农业。以特色县域经济重点县建设为契机，加快推进农业现代化。培育大产业。围绕优质稻、油茶、茶叶、果蔬、畜禽、花卉苗木等产业，培育发展农业产业化龙头企业。建设大基地。实施广东农垦集团15万亩高产油茶、湘粮集团30万亩优质稻和10万亩高产油茶、自然韵万亩有机黑茶原料、云南天昌生态科技万亩名贵中药材、温氏集团40万头生猪养殖等基地建设，发展25万亩油菜、7万亩外销蔬菜基地，培育火龙果等特色种植基地。优化大布局。推进国家现代农业示范园建设，构建“一核、二带、五区”产业布局。推进大服务。推进农业生产全程社会化服务，加强农产品质量监管，大力扶持有机特色农业。大力发展现代服务业。积极发展现代物流业。以祁阳经开区为核心，筹建原料进出、精深加工、展示推广、产品交易、仓储配送等功能于一体的生产性物流园区;以祁阳火车站为节点，祁冷快速干线、祁阳大道为轴线，筹建集商流、物流、信息流、资金流于一体的电子商务物流园区;以县城西区为中心，瞄准红星美凯龙、沃尔玛、碧桂园等战略投资者，筹建大型超市、综合市场、商贸批发于一体的城市综合体。加快发展文化旅游业。稳步发展现代金融业。鼓励发展新兴服务业。

三、全力推进新型城镇化，精心打造品质活力祁阳。加快建设新型城镇化示范县，争创国家卫生城市、国家智慧城市，打造品质活力祁阳。按照“一江两岸、一轴五星”构架，加快实施“南拓、北扩、东靓、西优”战略，力争城镇化率提高1.5个百分点以上，打造全省新型城镇化示范县;加快推进撤县设市步伐，力争2015年取得实质性突破。

四、全面深化改革开放，充分释放发展活力。全面深化改革，创新体制机制，不断扩大开放。

五、切实加强民生保障，不断提升“幸福指数”。完善社会保障体系，大力开展就业优先工作，实施“一户一名新型职业农民”培养工程，做好就业培训和企业招工服务工作，成功创建省级创业型城市。全面推行城乡大病保险制度，加强社保基金征缴，实现五大保险参保90万人次、征缴额5亿元，各类社保待遇按时足额发放到位。扩大社会救助范围，全面整治城乡低保，保障特殊困难群众基本生活。推进社会养老服务，加强乡镇敬老院、农村幸福院建设与管理，新增养老床位200张;探索医养结合新模式。坚持为民办实事。在完成省市为民办实事任务的基础上，着力抓好十件民生实事项目:①推进就业优先工程。培训1.5万人以上;实现城镇新增就业6600人、失业人员再就业3000人、就业困难人员再就业1100人、新增农村劳动力转移就业9500人。②推进新农合住院支付方式改革。患者住院实际补偿率为县级公立医院提高到70%以上、乡镇卫生院保持85%以上。③推进教育强县建设工程。新、改扩建中心幼儿园5所，建设合格学校16所，改造农村薄弱学校20所，完成65所学校信息化建设。④推进旧城改造和道路提质工程。完成道路提质改造年度任务和民生南路立面改造，打造富有时代气息和祁阳文化特色的样板街。⑤推进农贸市场改造工程。开工建设王府坪市场改扩建工程，完成2处农贸市场改造任务，取缔马路市场。⑥推进“两供两治”工程。完成新埠头水厂一期及华润燃气管网、站点建设;加大建制镇自来水提质扩容力度，加强饮用水源保护，确保水质达标;改造城区雨污管网，启动黎家坪、城南污水处理厂建设;完成海螺水泥垃圾协同处理项目建设和道塘垃圾堆放场治理，加大垃圾无害化处理力度。⑦推进“两房两棚”建设工程。新建公租房2685套、农村危房改造2000户、城市棚户区改造1600户。⑧推进“放心食品”工程。巩固食品安全整治成果，确保食品药品安全监管覆盖面100%。⑨推进社区网格化体系建设工程。推动网格建设标准化、网格管理一体化、网格服务精细化，实现“人在网中走，事在格中办”。⑩推进农田水利设施建设工程。完成市定“五小”水利工程建设任务;解决5.91万人不安全饮水问题。加强生态建设。积极创建全国绿化模范县和省级园林城市，构建“城在绿中、水在城中、人在景中”的秀美画卷。

六、统筹发展社会事业，保持社会和谐稳定。优先发展教育事业，推动文化大发展、大繁荣，积极发展医疗卫生等社会事业，维护社会和谐稳定。

周新辉强调，要坚持依法治县，切实加强政府自身建设。在全面推进依法治国的新形势下，政府及部门要自觉坚持在宪法和法律范围内活动，提高运用法治思维和法治方式谋划发展、解决问题、推动工作的能力，促进治理体系和治理能力的现代化，建设服务型政府、学习型政府、创新型政府和法治型政府。

大会还听取和审查了祁阳县人民法院工作报告和祁阳县人民检察院工作报告以及其他事项。