株洲天元区政府网2月26日讯 “每一个幼儿的成长，都寄托着一个甚至好几个家庭的美好期盼和希望。如何逐步建立起以公平为导向的学前教育公共服务体系，是实施学前教育三年行动计划之后，进一步推进学前教育健康发展、提高学前教育质量的长远课题。”近日，天元区教育局局长董运喜从省教育厅捧回湖南省发展学前教育事业典型县市区荣誉时坦言。
在学前教育三年行动计划已基本告一段落之后，如何在区域层面深入解决“入园难”、“入园贵”， 招生“恶性竞争”、保教“小学化”等一系列难题，构建推动学前教育长远发展的经费、政策、质量支撑体系，已成为推动学前发展面临的新课题。近三年，天元区抢抓政策机遇，努力扩充公办学前教育资源，率先推动普惠性民办幼儿园建设，建立学前教育政府助学金，规范公、民办幼儿园办园行为，新建、改扩建35所普惠幼儿园，基本建立起以公平为导向的学前教育公共服务体系，为进一步推动学前教育长远可持续发展打下了良好基础。
“以奖代补”——实现普惠园全覆盖
色彩斑斓的教学楼，滑滑梯、跳跳床、跷跷板、秋千等户外游乐设施一应俱全，孩子们在老师的引领下，欢呼雀跃地做着各种游戏……这是在天元区三门镇中心幼儿园看到的场景。
三门镇马道村民唐丹华高兴地告诉记者，以前村里根本没有公办幼儿园，孩子要入园，得辗转好几里，到镇上私人办的托幼班。
2011年以前，天元区农村根本没有公办幼儿园。区委、区政府通过实施“学前教育三年行动计划”，以乡镇(街道)为建设主体，将中心幼儿园建设纳入7个乡镇(街道)领导班子政绩和实事考核指标，区财政采用“以奖代补”方式，对验收合格的新建、改扩建的公办幼儿园分别给予100万元、50万元的奖励。目前，该区已新建了1所区级公办幼儿园——火炬幼儿园，投入3000多万元建成了7所高品质的乡镇中心幼儿园。
2012年，天元区采用减免租金、以奖代补等方式，通过申报、评估定级、遴选、复评、核价、公示等程序，确定普惠性民办幼儿园27所，市、区两级财政按5:5的比例每年安排专项经费430万元，提供普惠性学位近4300个，财政补贴每名幼儿每年1000元。普惠性民办园招生采取自愿报名、就近入园办法，优先保障烈士子女、残疾幼儿、孤儿、低保家庭子女、特困家庭子女入园。凡接受补贴的普惠性民办幼儿园收费实行分级限价：一级保育教育费每生每月不高于500元，二级不高于400元，三级不高于300元。同时，为确保普惠不降质，对确定的普惠园实行年检制、等级动态升降制，并将评估结果向社会公布。
通过奖补结合、公民办并举、数量和质量并举等措施，天元区公办园从无到有，幼儿园数量由2010年的46所增至74所，实现了公办园和民办普惠园幼儿占在园幼儿总数的60%以上，突破了“入园难”、“入园贵”瓶颈。目前，全区35所风格各异、鲜亮美丽的普惠园遍布城乡。
“阳光资助”——打造助学金直通车
“真没想到，政府发放助学金能让孩子免费入园，这可帮了我家的大忙。”杨娭毑带着3岁半的孙女殷雯雯(化名)高兴地说：“如果没有普惠性幼儿园补贴和困难补助，雯雯很难像其他幼儿一样正常入园。”
小雯雯父亲残疾，母亲患有精神疾病。她所在的天元区合花幼儿园，2012年被评定为三级普惠性民办幼儿园，核定保育教育费标准每月210元。该园幼儿每人每月享受财政普惠性民办幼儿园补助100元，其中有4名幼儿同时享受财政贫困家庭幼儿资助每人每月100元，剩下的10元保教费幼儿园也免交了。小雯雯就是这4名幼儿之一。
据区教育局摸底调查，像殷雯雯这类幼儿在该区约占在园幼儿的5%左右。随着外来务工随迁子女和留守儿童的增多，弱势幼儿群体呈上升趋势。如何保障这些孩子顺利入园接受学前教育，成为推动学前教育公平发展亟待解决的重要民生问题。
为了解决这一问题， 2013年，天元区开始实施困难家庭幼儿助学金制度，区财政按每人每年1000元标准，采用银行卡“定向资助”方式，首次向384名低保家庭儿童、孤残儿童发放助学金38.4万元。
为了给弱势儿童带来第一缕政策救济的阳光，该区成立区幼儿资助管理中心，各幼儿园成立相应的领导小组，通过学习宣传、摸底调研，家长申请和审核公示认定后，向贫困幼儿监护人发放资助金专用银行卡，直接将资助金发放到家长手中，这个沉积多年的问题开始化解。
2014年，天元区进一步拓宽资助面，建立了学前教育政府助学金专帐，每学期通过实名助学银行卡发放，资助面扩大到在园幼儿总数的7.5%，认定资助了困难幼儿450人次。据区教育局相关负责人介绍，政府助学金主要由财政承担，专门用于资助家庭困难儿童、孤儿和残疾幼儿保教费等。同时，该区还建立了动态的信息化资助档案，对脱贫家庭和新增贫困家庭幼儿及时调整，确保应助尽助。
“三同管理”——推动保教水平均衡化
“针对新建公办幼儿园师资不足的问题，区里统一公开招聘了10名优秀教师，安排了3名教师到我们幼儿园来任教。这样一来，我们不光是硬件达标，教师水平也有了很大提升。”火炬幼儿园园长宋子丽说。
近年来，天元区强化对学前教育与中小学教育的布局同规划、师资同培训、办学同考核的“三同管理”。在布局规划上提出“每1万至1.5万人口配建1所规模为12个班的幼儿园”;在幼师培训上提出全员培训并纳入国培、省培计划;办园考核提出“一坚持”(坚持以游戏为基本活动，保教结合、寓教于乐)和“三取消”(取消讲台，取消书包，取消书面作业)。
为均衡提升幼儿园的保教水平，该区一方面实施“划片招生、就近入园”政策，将全区划分为6个片区(2个城区片和4个乡镇片)，要求各幼儿园在划定片区范围内招生，让幼儿园就近入园，有效避免因抢夺生源带来的恶性竞争。另一方面启动“名园1+1”工程，按“地缘相近、规模匹配”原则，将火炬幼儿园、七彩童年幼儿园等13所市、区级示范园与薄弱园结对子，通过示范园手把手地传授管理与教学技能，双向互派教师等方式，着力提升薄弱园的保教水平。
同时，区政府设立学前教育发展专项奖励资金，对建设规模达标、配套设施齐备、管理和保教水平合格的幼儿园给予奖励。区教育局还成立专项督查领导小组，每年对全区所有幼儿园进行2次逐园、逐班拉网式专项检查，撤消活动室教学黑板12块，教学课桌椅180套，对9所幼儿园下达了整改意见通知书，有效纠正了“小学化”教学倾向，让幼儿们健康快乐成长。
“进一步办好学前教育，提高学前教育质量，教师是关键。”董运喜说，“今后，我们要逐步把发展学前教育的重点转到加强幼儿教师队伍建设上来，推动学前教育内涵发展，提升质量促进公平。”(陈平 刘锦明)