长江信息报2月13日讯  临近年关，很多单位开始给员工发年终奖。可这段时间，岳阳市劳动保障监察支队的办公室里，每天都有不少农民工来到这里求助，请求帮忙讨薪。不止是在岳阳，每到年末岁尾时，“农民工讨薪”便成为热词，仿佛一年一度“节令事”。农民工讨薪难在哪?年底集中讨薪何时不再重演?昨日，记者对此进行了调查采访。

案例：98名农民工被欠薪142万

“实在没有办法了，眼看着就快过年了，在外面忙活了一年，就盼着过年，现在却告诉我们没有钱，那我们总不能空着手回老家吧。”2月3日，老陈和一起干活的同事共16名农民工，来到岳阳市劳动保障监察支队，投诉自己所在的公司拖欠他们98名农民工的工资共计142万元，“我们也不想这样，多次和项目相关负责人进行交涉，但一直没得到很好的解决办法。”

接到工人的讨薪求助后，岳阳市劳动保障监察支队的工作人员经过调查了解，该施工项目未在劳动部门缴纳农民工保障金，建设单位因与施工企业存有经济纠纷，致使农民工工资拖欠。

2月6日，该局对建设单位和施工单位双方下达了限期改正指令书，责令在2月10日17时30分前将农民工工资全部支付到位。2月10日下午，该公司通过银行转账支付了全部工资。“这段时间，天天都有人来我们这边求助讨薪，天天都有案件需要处理，因人手不够，经常加班加点才行，昨天的中饭忙到下午2点多才吃。”岳阳市劳动保障监察支队相关负责人告诉记者，一般年前讨薪的农民工比较多，特别是元旦和春节前夕。现在每天来求助讨薪的农民工少则三四十人，多则有百余人，“都挤到走廊里去了。”

现状：建筑行业成欠薪重灾区

“欠薪现象重点发生在建筑行业，几乎占欠薪总额的90%以上，餐饮服务行业欠薪情况比较少。”该负责人告诉记者，建筑施工领域工程转包、分包现象普遍，农民工为了务工方便，通常并不会与用工单位签订正式的劳动合同，大多数情况下只是跟随包工头干活，双方也只有口头合同，靠的是熟人关系，在这种利益共同体中，工程款和工人工资的概念往往混为一谈。“他们一般是按月发钱，或是包工头完工后发钱，但每月会发一点生活费。在达成这样的口头协议后，就开始干活了。”该负责人表示，建筑行业存有的一个现象就是工程项目层层转包，一级一级地转包下去，“开发商一般都是预付首期的工程款，接下来的款项需要楼市开盘后再支付。但当前楼市疲软，房子卖不出去，农民工的工资也就落空了。”

记者了解到，按照法律规定，严禁工程层层转包、分包。而现实中，一些建筑公司为了扩张经营规模，承揽工程量与自身承包管理能力不相适应，只能采取层层分包、转包的方式施工，导致工程建设常常出现“连环债”。一旦承建商或包工头拿不到工程款，他们就会把自己承担的风险转嫁到农民工身上，开发商欠包工头的，包工头又欠农民工的，农民工在“连环债”中往往处于弱势地位。

数据：去年成功处理拖欠工资案316起

随着春节临近，来自外省的农民工酝酿着回家过年，此时才意识到拖欠的工资比较多，很多务工人员希望这时从包工头或项目方手里结算工资。而一些包工头为了留住工人，担心来年没人返回干活，往往会恶意扣押工人的部分工资，从而导致出现拖欠农民工工资现象。“我们平时都忙着干活，大多认为老板不会欠薪。加上对政策不了解，也不知道及时到劳动保障监察部门去投诉，后来被欠的钱多了，大家才会意识到问题的严重性。”农民工老张告诉记者，自己和同事干活的时候一般不会因为老板拖欠一两个月的工资与老板闹翻，那样的话被老板辞退了，再找活干也不是一件容易的事。“如果每个工地都能执行每个月发工资的制度，老板就很难拖欠工资了。”

年年清欠年年欠。每年年关将至，就是欠薪清欠时，这几乎成为雷打不动的规律。记者采访了解到，一些施工方由于被建设方拖欠工程款，往往会有意在年底前鼓动工人集中讨薪向建设方施压，这样人为导致了年底讨薪问题更加集中，甚至出现不理性的讨薪行为。

记者了解到，去年岳阳各级劳动保障监察机构开展了打击拒不支付劳动报酬违法犯罪行为，清理整顿人力资源市场秩序，整治拖欠农民工工资等问题，共出动劳动执法人员1630多人次、车辆480余台次，对全市1270多家用人单位实施了2014年度劳动保障监察定期书面审查，纠正各类违法违规行为173起，对118家严重违法且有整改能力的单位实施了重点督查，督促用人单位签订和续签劳动合同2720多份，137家非公企业参加社会保险，涉及职工3480人，成功处理拖欠工资案316起，涉及劳动者人数6120多人，金额达5850多万元。

困惑：政策落到实处有难度

在帮农民工讨薪的过程中，劳动监察部门经常会遇到了一些“阻力”，“会遇到企业法人不买账的情况发生，他们就一句话，房子没卖出去，过年再说!”上述负责人表示，对此，他们也很无奈，劳动监察部门并没有执法权，只有移交给公安机关，但走完程序，需要时间，农民工急着要钱回家过春节，根本就等不起。

每年的拖欠农民工工资现象早已引起相关部门的重视，也对症下药制定了专门举措，从源头上治理和预防拖欠、克扣农民工工资行为。但由于建筑行业从业人员流动性强等原因，导致好政策无法落到实处，拖欠农民工工资现象频发。

记者了解到，2005年，岳阳市人民政府办公室印发了《岳阳市建设领域工程款和农民工工资支付监督管理暂行办法》，要求凡在我市从事各类项目工程建设的企业必须在劳动部门指定的银行开设农民工工资保障金专用存款账户，并由劳动部门、企业、开户银行签订《岳阳市建设领域农民工工资支付保障金三方协议书》，明确各自职责，保证专户资金专门用于企业支付农民工工资。

另外，根据省高级人民法院2014年1月1日起执行的《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件执行数额标准的规定》，湖南省办理拒不支付劳动报酬刑事案件执行数额标准：拒不支付一名劳动者三个月以上的劳动报酬且数额在六千元以上的或拒不支付十名以上劳动者的劳动报酬且数额累计在四万元以上的为湖南省认定《中华人民共和国刑法》第二百七十六条之第一款规定拒不支付劳动报酬罪的“数额较大”标准，按照以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬的行为，经政府有关部门责令支付仍不支付的，将处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金;造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

记者了解到，2014年市人社系统和公安机关协同处理拒不支付农民工工资案18起，涉案16人被刑事拘留，帮助240多名农民工拿回328万余元工资。

支招：部门联动建立长效机制

“农民工普遍文化程度不高，有些人甚至连自己的名字都不会写。”本报法律顾问袁波浪认为，农民工在务工过程中，应注意保留证据，讨薪者可以利用录音、录像作为证据，此外，工资条、银行卡打款明细、盖有公司印章的材料或者公司承认的其他材料也可以保留作为讨薪的证据。“如果农民工与建筑公司签订的是正规的合同，即使建筑单位开不出工资，主管部门也可以根据相关规定，启用企业提前存缴的‘农民工工资保证金’，给农民工发放工资。”袁波浪认为，但是如果只是口头合同，主管部门很难替农民工维权，因为一旦工程某个环节出现问题，包工头跑路抵赖，无论是主管部门还是农民工都找不到当事人，农民工讨薪就会遇到困境。“我个人觉得建筑行业可以推行工资实名制发放，每个月工程方可以将钱打给银行，由银行再发放到农民工的卡上。”岳阳市劳动保障监察支队工作人员表示，他们将建立一个帮助农民工讨薪的微信平台，及时掌握农民工欠薪问题，第一时间帮农民工讨薪。

业内人士指出，讨薪是一个“老大难”问题，单靠一个部门很难从根本上解决，引导农民工依法讨薪，除了他们保存相关证据外，解决讨薪难，说到底还应该各个相关部门之间建立长效的合作机制，严格依法行政 ，确保讨薪各个环节的畅通，用法治方式来破解这个难题。(记者 丁瑜)