瞭望东方周刊2月7日报道　桂阳境内的有色科技产业园区孵化后，成为湖南省唯一的有色金属冶炼加工专业园区。自此，该地有色产业过去单一、粗放、无序的开采方式正式完结。而这个园区只是郴州打造有色金属之都的一个缩影。

多年前的郴州，这一切无法想象。治矿之始，还得追溯到7年前。

“多、小、乱、差，一些矿区矿矿相通，重重叠叠，纵横交错，污水横流。”在郴州临武的三十六湾矿区，一名政府官员感叹。

这个矿区曾因人数众多，被坊间描述为“十万大军，十万危险”。

而这种乱象只是郴州“矿变”前的冰山一角。

郴州地处湘南，属南岭山脉多金属成矿地带，矿藏富集，被誉为世界“有色金属之乡”，其微晶石墨储量占世界总储量的70%，钨、铋储量均居全国第一;也是中国19个重点产煤地市之一。

过去多年，矿山非法违法开采屡禁不止，各矿坑道上下叠置，安全问题层出不穷。

2006年，郴州腐败窝案直接从矿中引爆，随后自然灾害频繁侵袭，百孔千疮的郴州如垂暮老者，举步维艰。

城市该如何前行，这是其后数任领导班子绕不过的一道难题。在这座中国中部城市的发展谋变中，治矿是一场大考。

十万淘金大军

郴州市安全生产监督管理局局长曾凡军说，当年矿难频频，“赶到矿区，这里抢救，那边出事，此起彼伏。”在那些疯狂掘金的日子里，矿老板们的理解是，每天有挖不完的矿，时间就是黄金。

矿工只能周末稍歇。每逢周五，劳累的矿工回家心切，矿区开始混乱，死亡便悄然逼近。

“大家都下山，我们则要上山(抢救)。”一名时任副市长感慨道，矿难屡发的背后，是混乱的监管市场，仅三十六湾矿区的非法矿口就有上千个，治来治去，毫无改进。

这里吸引着来自全国各地的“十万淘金大军”，一车车矿产品运到山外，一车车商品从山外运来，矿区人守望矿产，梦想致富，他们日夜劳作，在山上四处搭棚建屋。

发廊、歌舞厅充斥矿区。当地人笑言：白天“贫民窟”，夜晚“小香港”。

“暴富的矿主们拥有了郴州80%以上的豪车，每天出入高档酒店。”郴州市政府一名负责人介绍说，贫富交织的矿区沦陷为“治安洼地”，村村争斗的暴力刑事案天天爆发。

“违法开采、暴利敛财，酿成了许多悲剧。”郴州市安监局一名负责人向本刊记者介绍，仅2006年，矿难导致死亡人数达493人，“这还不包括被瞒报的。”

郴州矿难一度引起高层领导震怒，国家安全生产监督管理局领导数次飞抵郴州。但是，矿区乱象仍似一座撬不动的磐石。

治矿遭遇阻击

2006年10月的一天，郴州临武三十六湾矿区。曾凡军与工作人员前往矿区检查，刚抵山坡，突然头顶乱石纷飞，一块块巨石砸下来，执法车队紧急避让，惊险躲过。

“差点把我们全灭了，他们在山上准备了很多大石头。”一名参与整顿的工作人员说。

原来，一些非法矿老板们为躲避检查，在矿区设下道道关卡，安插涉黑团伙在矿区四周把守，并下令，一旦有政府执法人员走近，即刻出击围堵。

“有山就有矿，有矿必有黑帮。”一名当地人介绍，这些盘踞在山头的矿主，大都与涉黑人员有勾连，他们配备了猎枪、土铳、炸药，通常依托有利地形，占山为王，“你整顿，我对抗。警力根本没法上去。”

郴州市国土局副局长万聚金向本刊记者介绍，自上世纪80年代起，郴州就整顿矿区秩序，但收效甚微。1989年至2006年，几乎每年都会整顿，可问题不断，甚至非法矿产愈治愈多。

2006年，郴州系列腐败案爆发。彼时在任的郴州市委书记、市长、纪委书记、组织部长、宣传部长、分管矿山的副市长，相继接受调查。

案发不久，时任湖南省国土资源厅厅长葛洪元就任郴州市委书记。有观察人士认为，国土厅长主政郴州寓意明显——上级领导已经对郴州的矿产密切关注。

“每年出事太多，有的(矿)就像一个毒瘤，不去动会慢慢死去，动一下又可能致命。”一名政府工作人员告诉本刊记者，郴州需要痛下决心谋变。

但根治顽疾着实艰难。有一次，郴州市委、市政府组织百余名武警、公安，上山整治执法，不料，刚抵达山腰，执法队伍被早有准备的抗法人员阻击，公路、桥梁均被人为截断、炸毁。显然，消息已经走漏。郴州新任领导班子意识到，治矿并不简单。

治矿先治官

矿业秩序跌入“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈。

郴州市委、市政府经调查发现，在矿业非法暴利的幕后，除了有原市委、市政府领导班子成员参与，还有不少其他干部插手。“不治官，矿就没法治。”曾凡军说。

2006年6月，郴州珠江矿业被举报。安监部门调查发现，矿区面临塌陷，执法人员责令矿区整改，不料电话响起，执法人员被令马上撤离。

“曾锦春(原郴州市纪委书记)用双规威胁我们。后来才知道，他们在里面分红。”曾凡军说，几乎每个矿区都有批条，在市领导班子里，李大伦(原市委书记)、周政坤(原市长)、曾锦春(原纪委书记)、樊甲生(原市委常委)等人的条子随处可见，“只要去矿区执法，罚单还没开，上面(领导)的电话就来了，问你还想不想干。”

当腐败问题在矿区蔓延时，郴州官场地震爆发，“批条子官员”一一被纪委带走。

随后，郴州进入阵痛期。前任领导班子陷入腐败漩涡，市委、市政府干部士气低落，新到任的领导班子一方面要鼓舞士气，一方面则要直面官矿勾结的顽症。

2007年，郴州开启国家机关工作人员和国有企业负责人入股办矿清查活动，一场前所未有的“清查”旋风掀起。

本刊记者了解到，在该活动中，郴州查处官矿勾结、涉矿渎职犯罪案件20件28人;清理矿山股金总额30.7亿元，清理人员97740人，立案查处违纪入股办矿案件38件。其中，给予党纪政纪处分119人，给予行政处分114人，移送司法机关处理23人。

装满雷管的包裹

“绝不要带血的GDP，宁可没有收入，也要整治好!”当时从省会长沙调往郴州的新任市长向力力，这样表达了治矿决心。

郴州市委、市政府在治理矿产方面采取严厉措施，凡一年内发生一起3人以上事故的，按照“六不留”的标准予以关闭，即不留井口、绞车、人员、井头、电源和后患，同时提出：党政同责，一岗双责。

“当时必须动真格，严厉整治。”万聚金说。

在第一轮整治中，煤矿从2007年的1120个整治为2008年的473个。

向力力在力推治矿政策后，威胁频频袭来，一些矿主、涉黑团伙屡屡放话，更有甚者，要背着炸药包来同归于尽。

根据郴州市委、市政府的会议决议，将把三十六湾矿区的所有矿整合为一，彻底终结过去乱采乱挖和安全问题。整治方案刚一公布，意外出现了。主管安全生产的县领导、县安监局长均受到各种威胁，多名官员收到恐吓信，一名副县长家里收到一个装满雷管的包裹。

但治矿并未停止。

“首先对违法严重的矿口停电、停火，执法人员封掉了约300个非法井口。”一名参与现场执法的工作人员向本刊记者介绍，有矿主搬来炸药、土铳、堵车、挖沟，阻挠执法，郴州出动特警，在僵持之后，特警突袭，将带头阻挠执法的十多人擒获，工作这才得以顺利进行。

关键期危机蔓延

黄泽生2007年调至郴州市政府担任副秘书长兼矿山综合执法协调办公室主任，主抓矿产资源整顿整合，他不曾想到，自己的生活几乎被打乱。

“阻力异常之大，许多矿主根本不同意整合。”黄泽生向本刊记者介绍，“仅新田岭矿区资源整合，就有22个日夜基本没睡，跟矿老板谈判，最长的一次谈了三天三夜，期间接到恐吓电话200多个。”

这些电话中，有人放言，不准插手治矿，否则家破人亡;有人道出黄泽生的孩子所在学校的名称，甚至黄泽生的岳父、岳母也不时遭到威胁。黄泽生只得向公安机关报案。

而另一头，一些非法矿老板则动用各种关系，阻挠矿产资源的整顿整合。

2008年前后，治矿进入关键期，而危机也在蔓延，郴州各县区的阻力急剧加大。

有一次，永兴县县领导前往矿区整顿秩序，突遭拦路阻击，数十人持枪握棍冲向执法人员，参与执法的县人大常委会副主任、副县长、国土局长均被打伤。

在桂阳县，该县国土资源局局长在理发时，一名神秘男子突然闯进，持刀对该局长一顿猛砍，血淋淋的局长跑到公安部门报案。经查证，砍人者受雇于一名矿老板。

时任永兴县副县长李华军在治理矿区时，遭到对方枪击，腿部中弹，至今未取出。

宜章县一名武装部长在炸毁非法矿场时遇难。

治矿必扫黑

郴州市公安局相关负责人向记者介绍，因争夺矿产资源，黑恶势力犯罪团伙组织人员，头戴矿帽，自制炸弹，携带枪支，占据山头;他们侵入农村，不断向基层组织渗透，把持基层政权;为争夺地盘，经常持刀、枪、棍“火拼”。

为整治矿产，郴州市将“扫黑”行动全面铺开，震惊全国的天湖爆炸案主犯亦告落网。

矿老板周龙斌，临武人，当地首富，资产亿万。

检察机关指控，2003年12月23日，在郴州市天湖大酒店，受周龙斌指使的陈建文携带装有爆炸物品的包裹，靠近受害人周兵元，被同伙苏加利(已判刑)用遥控器引爆，周兵元与陈建文当场被炸死，多名路人受伤。

事后，周龙斌向苏加利支付现金20万元。郴州市人民检察院查明，周龙斌与被害人周兵元正是因争夺采矿权而结仇。

“一个地方一旦开矿，黑恶势力就抢夺霸占，最危险的是，矿老板手里都有不少危险爆炸物品。”郴州一名政府机构工作人员介绍，为此，2007年，郴州市公安局成立了湖南省唯一一个矿业治安管理支队。

支队长唐朝铭告诉《瞭望东方周刊》，他们探索出新型民爆物品管理模式，堵住了终端管理上的漏洞。

唐朝铭说，爆炸物品由单位负责人、保管员、爆破员、安全员监管，四人签字才可领出;管理箱也设锁两把，爆破员、安全员各一把钥匙，必须共同开启。

“当时，几乎每个矿都有腐败链条或涉黑团伙，治矿先治官，治矿必扫黑。”郴州市副市长、公安局局长王周向本刊记者介绍，“(治矿、打黑过程中)一是不打折扣，没治好，就是打了折扣、不彻底;二是在措施上要非常严格，把非法违法打死打绝，不让其有机可乘;三是追责，相关责任人一定要追究。”

自2010年起，郴州共打掉黑社会性质犯罪组织11个，240多个恶势力团伙被打掉。

在湖南省政府的主导下，郴州煤矿通过多轮兼并重组，最终整合为170个，汝城、安仁、桂东三县退出煤炭开采行业，而新田岭、香花岭三十六湾、芙蓉、鲁荷太清等一批集中连片矿区，已整合成一个主体开发。