李伟摄
益阳日报讯 1月28日，资阳区茈湖口镇均安村9组村民喻正先从外劳作回家，习惯性地打开自来水龙头接水喝。他抹着嘴笑着说：“这水是甜的呢。”
喻正先家以前喝的是自家浅水井里的水，那水从摇把井里取出来的时候还是浑浊的，得经过木炭和沙子沉淀过滤后才能饮用。“如今通了自来水，又清洁又卫生，龙头一拧，水哗哗地流，确实方便。这是国家给我们农民办的一件大实事、大好事。”喻正先的话，道出了全市农村安全饮水工程受益群众的心声。
2005年益阳市启动农村饮水安全工程建设，至2014年底，解决农村饮水不安全人口271.6万。一碗安全水，盛满浓浓民生情。
改造前VS改造后
两桶水，见证农民兄弟喝上“放心水”
去年11月24日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强到水利部考察。在农村水利司详细了解农村饮水安全工程规划进展情况后，他看了两桶对比鲜明的水：一桶污浊浑黄，一桶干净清澈。这两桶水，来自南县中鱼口乡。
过去，因为浅层地下水污染，中鱼口乡的民众只能喝铁锰超标30倍的污染水，而现在，经过农村饮水安全改造，中鱼口乡已有两家水厂建成运行投产，3.5万多名乡亲已经喝上了“放心水”。
记者从益阳市水务局了解到，2005年，益阳市启动农村饮水安全工程建设。在“十一五”规划之前，主要以“人畜饮水解困工程”为主，重点解决山区农村居民饮水“量”的问题。从“十一五”规划开始，全面启动农村饮水安全工程建设，主要解决农村居民饮水“质”的问题。我市农村人口410.3万人，纳入国家规划饮水不安全人口303.8万，其中纳入“十一五”规划100.5万人、“十二五”规划140.8万人、“纯洞庭湖区补充规划”48万人、“三峡后续规划”14.6万人。至2014年底，益阳市解决农村饮水不安全人口271.6万人，农村自来水普及率达到66.2%，农村饮水安全比率达到91.3%。
喝上水VS喝好水
两个字，还有多少鸿沟亟待跨越
自2005年以来，益阳市农村饮水安全工程建设经历多批次逐步建设，目前规划内项目建设基本完成。在今年市“两会”召开期间，市政协委员、市发改委副主任袁新球在媒体见面会上，还透露一个好消息：建设洞庭湖生态经济区的一个重要目标，就是实现社会民生大改善。而饮水安全，是较为突出的民生问题。我市已下决心，到2015年，全面解决湖区居民安全饮水问题。
这样一来，益阳市农村饮用水不安全问题今年有望全部解决。但，农村饮水安全工程完成之后，农民有没有用好，工程有没有真正发挥实效?会不会有“反复”，再出现饮水不安全的问题?由省人大代表、市长胡忠雄向目前正在召开的省“两会”递交的《关于农村饮水安全工程建设的建议》上，有着这样的描述：
经过多年运行，农饮安全工程管护问题逐步显现。首先是部分项目标准偏低。受资金投入和技术力量的约束，农村饮水安全工程建设初期，经费按人口数量拨付、项目按行政区域划分，建设主要以村级和联村小型供水设施为主。部分农村饮水安全工程建设设计简单，规模小，功能单一，供应人口少，建设标准偏低。特别是山区，居民点分散，管网铺设距离长，地形地质复杂，人均建设成本远远超出了计划标准，出现了降低建设标准满足规划供水人口数量的情况。
其次是运营效益不佳。目前，农村居民居住分散，供水管网线长面广，且务工人员多，用水量相对较少，加上受自然灾害和人为损坏影响较大，管网、水表等设施损毁严重，导致农村集中供水工程运营成本过高，普遍存在入不敷出、难以维持运转的状况。据统计，我市千吨万人级水厂在没有遇到自然灾害或大型维修的情况下，基本上能做到收支平衡、微利运行，但有270个单村和联村小型供水工程出现亏损经营，入不敷出占工程总数的45.3%。
此外，目前还存在管护水平较低、政策支持落实难等问题。农村饮水安全工程现有乡镇政府、水管站、城建、村委、用水户协会、私企等不同主体参与运营。由于管理主体和人员组成复杂，大多数管护人员没有经过系统培训，无法有效保障农饮安全工程的正常运转。电力部门对农村饮水安全工程运行电价仍实行居民用电阶梯电价供电，且增加了铜铁损失费，直接增加了电费成本。而物价部门在核定水价、国土部门水厂供地上，也存在一些大大小小的问题。
管得好VS长受益
两种结果，或需四管齐下才能实现
建得成、管得好、用得起、长受益，是国家启动农村饮水安全工程的目的所在。为这，益阳市各级水利部门不仅在规定时间内按质按量完成了工程项目建设，在后续管理上也花了不少心思。安化县大福镇为了提高水厂的管理效率，节约人力资源，乡镇集中供水工程的大部分用户安装了智能水表，采用先缴费后用水的方式，减少抄表、收费等繁复手续的同时，也大大方便了群众;安化、资阳、南县、赫山等区县先后成立水质检测中心，负责对区域内农村饮水安全工程水质的检测等。
但农饮安全工程要持续取得实效，确保民众一直能喝上放心水，还要多管齐下才行。在由多位市人大代表集体撰写的《关于农村饮水安全工程建设的建议》中，就有建议，建立健全养护机制。针对运营成本过高，农村集中供水工程普遍处于入不敷出、难以维持运转的状况，建议由国家出资建立维修维护基金的同时，在社会主义新农村建设中统筹安排部分资金用于农村饮水安全工作日常管护，确保农村饮水安全工程持续良性运行;实行建设划拨用地。农村饮水安全工程属纯公益性事业，工程建设用地上，建议实行政府划拨用地，由国土部门及时办理土地使用手续;强化水质安全监管。严格落实新修定的《中华人民共和国环境保护法》，实行最严格水资源管理制度，加强水源地保护和污染防治。定期公开发布水质信息，保证农村居民的饮用水水质知情权。建立巡查制度和信息监测报送制度，严格落实安全管理责任，建立饮用水安全保障应急机制;落实用电优惠政策。建议由电力部门提供并负责维护农村饮水安全工程相关电力设施设备，统一实行农排电价，取消阶梯电价和铜铁损失等其他费用。
实施农村饮水工程，农村水质实现了根本性改观。图片上这杯黑色的水是未实施前的。全市上下正大力实施农村饮水安全工程建设。(记者 邢玲 通讯员 姚进群)