去年9月2日，市委书记陈文浩，市委副书记、市长向曙光调研神华国华永州电厂项目。图/张明

县委书记谢景林，县委副书记、县长陈宇荣调研神华国华永州电厂征地拆迁工作和配套设施建设。图/张明

永州日报1月22日报道　东安县紧紧围绕提升干部执行力这个重点，以作风建设为抓手，突出问题导向，强化底线思维，坚持用务实的作风推动发展，用发展的成果检验执行力，以群众的满意度作为衡量工作的标准，东安干部作风有了新转变，机关效能有了新提高，发展环境有了新气象，推动工作落实有了新举措，群众满意度有了新提升。

2014年，在全省县市区直机关干部作风建设民意调查排名中，东安县名列全省第九、全市第一;在全省综治民调排名中，东安县排名全省第九、全市第一。

今日东安，气象更新，发展势头正旺!

作风建设增强执行力

“贯彻群众路线没有休止符，作风建设永远在路上。”增强执行力是执行组织原则、确保政令畅通的必然要求，是服务群众、推动发展的重要手段，是解决“四风”问题的突破口。2014年，东安在党的群众路线教育实践活动中大力开展“我当标杆、向我看齐”活动，全县党员干部，特别是领导干部始终将作风建设作为增强干部执行力的一条重要途径，按照中央和省市委整治“四风”的要求，切实加强作风建设，严格落实中央“八项规定”、省委“九项规定”和市委“十项规定”，以作风建设取信于民，进一步巩固了群众路线教育实践活动成果，提升了干部队伍凝聚力、战斗力和执行力。

“做忠诚的标杆、做学习的标杆、做担当的标杆、做廉洁的标杆。”“做好人、做好事、做好官。”去年年初，东安县委书记谢景林、县长陈宇荣分别向全县人民做出公开承诺，请全县人民监督，为全县党员干部执行力建设树立了“标杆”。这是东安深入开展“我当标杆、向我看齐”活动，要求领导班子做到“政治坚定、凝聚力强、执行力强、发展力强、清正廉洁”，着力提高党委、政府公信力，提升党员干部执行力的一个缩影。

东安县委对省、市确定的55项专项整治，态度坚决，行动迅速，效果满意。县委建立了整改问题台账，明确了责任领导、整改措施、整改方式、目标要求和完成时限，加强督促检查，完成一项销号一项，确保整改任务件件落实。加大问责力度，对整改工作不认真、不负责，态度消极、简单应付，整改不力，甚至顶风违纪的单位和个人，严肃追责查处，确保整治到位。在公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费专项整治中，查处案件2起2人。仅2014年1至9月，全县较上年同期压缩“三公”经费808万元，较上年同期压缩“三公”经费28.2%;在多占办公用房、滥建楼堂馆所专项整治中，全县共腾退调整办公用房面积1863.45平方米，其中县处级领导干部腾退1497平方米;在超编、超标配备公车和违规借车专项整治中，全县共核定公务用车编制数350台，共清理处置公务用车44辆;在“乱收费、乱罚款、乱摊派”专项整治中，对驾校收费不规范、机动车检测收费不规范等5个问题进行了查处，查处3人，查处金额571万元;在群众事难办专项整治中，开展明查暗访8次，查处刁难群众典型案例2个;在惠民政策不落实和缩水走样专项整治中，共查处损害涉农利益问题26个，查处违法违纪干部 31人，清退违纪资金4.278万元;在清理“吃空饷”专项整治中，共清理吃空饷44人。在清理在编不在岗、编外大量聘用人员专项整治中，纠正了24个部门党政正职分设问题，实现了部门党政正职“一肩挑”。清理在编不在岗213人、编外聘用人员181人，均已处理到位。一年来，全县针对“四风”问题共处理党员干部145人次，形成了强大的威慑力、震慑力和遏制力。

通过加强作风建设，提升了干部执行力，确保了政令畅通，确保了县委、县政府重大决策部署有效落实。东安县广大党员、干部精神上补了“钙”，“四风”问题得到有效整治，群众反映强烈的突出问题得到有效解决，影响群众切身利益的症结难点得到有效化解。东安县先后在中央、省、市级媒体推出群众路线教育实践活动中“我当标杆、向我看齐”活动、“东安查漏补缺‘回头看’，聚焦‘四风’强整改”两个创新做法，省委党的群众路线教育实践活动办将“东安查漏补缺‘回头看’，聚焦‘四风’强整改”的创新做法列为全省10个创新做法的第一位在全省推介，湖南卫视、湖南经视等多家媒体进行了宣传报道，在全省引起较强反响。

“标杆力量”提升满意度

“规定动作不走样，自选动作有特色。”在党的群众路线教育实践活动中，东安没有满足于做好规定动作，而是自我加压、自我创新，力求规定动作不走样，自选动作有特色，进一步创新活动方式，丰富活动载体，从2014年3月起在全县党员干部中开展“我当标杆、向我看齐”活动。

活动中，东安认真贯彻落实习近平总书记兰考重要讲话精神，大力弘扬焦裕禄精神，坚持标准，严格把关，不断拧紧螺丝、上紧发条，扎实开展党的群众路线教育实践活动，及时传达贯彻省、市委有关精神，对开展走访调研活动、征求意见建议、“我当标杆、向我看齐”活动等工作进行了研究和安排部署。

“我当标杆、向我看齐”活动分“定标、评标、树标、学标”四个环节，通过自我亮标、督导选标、民意评标、网络测标，在全县评选出1名处级干部、1名县直单位党政“一把手”、1名乡镇场党政“一把手”、1名村(社区)“两委”负责人为“领导干部标杆”，1个县直单位、1个乡镇场、1个村(社区)为“领导班子标杆”。全县各级党组织按照县委的统一安排部署，深入开展“我当标杆、向我看齐”活动，在全县范围内掀起了争当“标杆”、学习榜样的热潮。

省人大常委会副主任、省委驻永州督导组组长刘莲玉对该县开展“我当标杆、向我看齐”活动给予了充分肯定，市委驻东安督导组对“我当标杆、向我看齐”活动进行了全过程监督。

“习近平总书记在兰考讲话中提出要发挥标杆的力量，东安在党的群众路线教育实践活动中开展‘我当标杆、向我看齐’主题活动，目的就是要发挥先进典型的示范带头作用，用身边的事教育身边的人。”东安县委书记谢景林道出了开展“我当标杆、向我看齐”活动的初衷。

活动中，东安突出选树标杆、培育典型这个环节。“定标标准要高，要能够真正体现标杆的‘含金量’。”在定标过程中，东安县委通过多个环节征求意见，最终决定将“政治坚定、凝聚力强、执行力强、发展力强、清正廉洁”确定为领导班子标杆标准;将“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当”确定为领导干部标杆标准。这些标准每条都是共产党员先进性、纯洁性的本质要求。

领导带头公开亮标，打响了活动发令枪。县委书记谢景林，县委副书记、县长陈宇荣分别于2014年3月28日至30日、4月3日至7日在东安电视台公开承诺和亮标。其他县委常委、副县长，县公安局、财政局等14个县直单位“一把手”，白牙市镇、井头圩镇等7个乡镇党委书记，作为第一批亮标人员，从4月4日至14日轮流在县电视台公开亮标。在整个过程中，东安县60多名县级党员干部在电视媒体上公开亮标，129名单位“一把手”和执法窗口单位负责人先后在电视、网络媒体上公开亮标。全县4000多名党员干部通过公开栏向社会公开亮标，接受广大群众的监督。

按照“我当标杆、向我看齐”的选标要求，东安选树了36名群众身边的先进典型，并在摸底推荐、初审的基础上，通过民意评标大会无记名投票，确定了“我当标杆、向我看齐”活动网络测评6个候选标杆单位和7个候选标杆个人名单。经过公示，于7月上旬在东安新闻网开展网络评选工作，分层分级评选出3个“领导班子标杆”和4名“领导干部标杆”。对这些群众身边的典型事迹，逐一在电视媒体进行报道，开展了广泛深入的典型宣传活动,让全县各级干部学有榜样、赶有方向、超有目标，在全县形成了“比、学、赶、超”的生动局面。

在党的群众路线教育实践活动中，东安始终顺应民意边学边改、边查边改、立说立改，拿出实招、硬招，综合施策、标本兼治，在解决问题的过程中赢得了群众的信任，提升了党委、政府的公信力，让干部的执行力在解决问题、服务群众中得到了检验。

搭建网络方便服务。不少群众反映，去县城办事路程太远，常常摸不到门、找不到人、办不成事。循着群众的呼声，东安搭建了县、乡、村三级便民服务网络，实现“一站式”和“一网式”“两条腿”服务模式，变“两腿跑”为“数据跑”，变“群众跑”为“干部跑”。实现36个县直部门186项权力统一进驻县政务服务中心。全县各乡镇便民服务中心，服务窗口紧贴群众生产生活需求。村便民服务站全面覆盖全县494个村，基本实现民政、社保、计生等104个事项在镇村办理。还公开规范服务窗口办事流程，各窗口单位将服务人员姓名、岗位职责等内容制成宣传桌牌，把群众办事的程序印成“明白纸”，接受群众监督，开通12388、12342、“12345”热线24小时接受群众投诉。

政策援手破解难题。针对当前农村和农民生产生活中存在的突出难题，东安上下联动，利用国家惠民政策，着力解决好联系群众“最后一公里”、服务群众“最后一步路”的问题。东安县37个边远山区村存在饮水难的问题，县委书记谢景林亲自挂帅，三个月投资450万元建成37个集中供水点，受益群众10万余人。县长陈宇荣深入芦洪市镇和神华国华永州电厂征求意见，并为重点项目解决20多个难题。还投入移民资金100余万元，修通金江库区、高岩库区7个村的“断头路”及“断头沟”，惠及移民群众2000多人;整合财政“一事一议”资金，交通建设补助资金，农业综合开发资金、水利资金、移民资金等6000余万元，打通60条断头路，修建100座“五小”水利;180套保障房全部公开摇号抽签分配;完成900户农村危房改造任务，3500余农民住上安全住房。

主动服务解愁帮困。紫水河流域水资源污染是群众反映比较突出的问题。县委书记谢景林、县长陈宇荣亲自督办，县水利、住建、畜牧水产、环保等部门大力开展集中整治行动，清理网箱养鱼176处，回填鱼塘4处，清理占用河道养鸭2处、拆除非法建筑物20余处、拆除非法搭建娱乐设施1处，捣毁上砂码头5处，采砂船只全部停船并岸封存。为解决工业园区企业用工难问题，县人社部门加大宣传力度，引导外出务工人员就地创业就业。开展“企业用工招聘会”等专项招聘会，加大用工对接力度。主动为企业开展“订单式”、“对接式”、“储备式”技能培训，为工业园区企业培训1万人次。为了让老百姓吃上放心米粉和食用油，县食品药品监督和工商部门检查食用油、米粉生产加工经营企业店点3000多家次，下达责令改正通知书1000余份，抽检食用油米粉样品150份，立案查处违法行为15起，取缔无证生产加工经营窝点17个，有效净化了食用油、米粉市场。同时，制定“放心食用油示范店”、“放心米粉示范店”标准，在城区开展创建“示范店”活动，引导食用油、米粉行业规范管理。为解决群众看病难问题，县卫生部门在全县各公立医院实行弹性工作时间制，开通“114”预约挂号，增加门诊挂号窗口，开放专家门诊，推行“先诊疗、后付费”服务模式等多种方式优化就医流程。广泛开展“合理用药、合理诊疗、合理收费”优质服务活动，切实减轻病人负担。推动优质医疗资源下沉基层，全面实施县乡对口支援，实现县级医院与基层卫生机构之间的人才互通、医疗技术互通，从县级医院精选90名医务人员，定期到乡镇卫生院开展技术指导。

实事实办惠及民生。大力实施民生工程。去年，全县民生相关支出达17.4022亿元，同比增加2.3663亿元，占财政总支出的73.5%。省、市为民办实事和县定“十件实事”有序推进，紫水河流域治理和保护工作取得阶段性成效;投资1000余万元对全县所有的行政村实行环境污染治理和垃圾无害化处理;清理县城“菜园子”80多处7500多平方米;放心食用油和米粉整治工作基本完成;棚户区改造、“五小”水利工程、县城小区建设与管理以及县城周边小砖厂、小冶炼厂整治工作进展顺利。截至2014年底，全县机关干部走访群众5.8万余户，为群众办实事1830余件，帮助农村引进惠民项目620余个，化解矛盾纠纷860余起。这些惠及民生的实事好事让群众看到了变化，得到了实惠。人民群众普遍反映，现在的党员干部作风正了，社会风气好了，安全感增强了。

通过开展“我当标杆、向我看齐”活动，东安党员干部人人争当“标杆”，以“标杆力量”提升了干部执行力，树立了形象，赢得了民心，提升了群众的满意度。

建章立制构建新常态

党员干部带头是提升执行力的关键，加强制度建设是提升党员干部执行力的重要保障。“作风建设和执行力建设不是一朝一夕的，只有加强作风建设才能更好地提升执行力，只有建章立制才能更好地构建执行力建设新常态。”这是东安广大党员干部的共识。为此，东安县各级各部门主动自我加压，从建章立制抓起，构建作风建设和执行力建设的长效机制。

东安先后制定了《关于改进干部作风密切联系群众的实施办法》、《党政机关干部问责暂行规定》、《干部实绩卡管理办法》、《县直单位会议经费管理办法》、《县级议事协调机构管理办法》、《公务接待管理规定》等一系列制度，形成了用制度改进作风，提升执行力的常态化机制。

为解决“门难进、脸难看、事难办”的问题，该县建立健全了首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等制度。各单位在办公室门口都悬挂干部去向告示牌，公示主要负责人、纪委书记(纪检组长)的手机号码，方便群众办事和监督。2014年共处理违规干部149人次，其中诫勉谈话51人次，通报批评74人次，书面检讨4人次，纪律处分20人次。

开通“5910”廉政账户，力破公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，全县干部主动上交红包礼金15.3万元。查处案件2起2人，金额3.48万元。制定下发《公务接待管理实施细则》，“三公”经费大幅压缩。

完善《东安县加强乡镇场机关及站所干部职工工作作风建设若干规定》等相关规定，健全了乡镇干部上班签到、外出请假、值班住宿、走访、恳谈等制度，乡镇场每月必须将干部在岗、值班、住机关等情况定期公布、接受监督，解决干部“走读” 问题。

下发《关于开展村级财务清查和第八届村级组织成员任期经济责任审计工作的通知》、《东安县关于进一步加强和规范村级财务及资金、资产、资源管理工作的意见》，对483个村进行财务清查审计，查处有经济问题的村31个，查处违法违纪村干部60人，涉及违纪资金26.774万元。

同时，东安建立了领导责任制和领导干部联系点制度，强化群众监督评价机制，进一步拓宽了党群、干群联系与沟通的渠道。全县各级党组织还坚持从解决群众关心的热点、难点问题入手，认真倾听群众呼声，解决影响作风建设的问题，不留“死角死面”。针对“庸懒散”问题，先后开展明察暗访12次，下发督查通报6期，查处庸懒散拖问题24个、180人次，处分6人。针对“门难进、脸难看、事难办”，先后开展明察暗访8次，下发督查通报4期，查处吃拿卡要问题1人，查处在项目审批中搞暗箱操作、权力寻租问题1人，查处在专项转移支付资金分配中搞暗箱操作、权力寻租问题14人，查处刁难群众典型案例2例。针对办理“关系案”、“人情案”、“金钱案”，对2名干警进行诫勉谈话，通报批评2名司法工作者，对3人进行批评教育。

通过建章立制构建新常态，东安党员干部的工作纪律、服务态度、办事效率等得到显著提高，干事创业意识明显加强，干部执行力明显提升，推动了各项工作全面发展：神华国华永州电厂“五通一平”、芦江水库正式开工建设。国家主体功能区建设试点示范县创建工作，省发改委已将东安县列入南岭片区上报到国家发改委。国家级紫水湿地公园已经国家林业局正式批准开展试点工作。全国文明县城创建工作进展顺利，成效明显，已经国家调查队湖南调查总队考核验收，综合测评得分名列全省前列，得到省文明委检查验收组一致好评。中国德文化之乡创建成功，被中国伦理学会授予“中国德文化之乡”牌匾。

东安在党的群众路线教育实践活动中，大力推进干部作风建设和执行力建设常态化，不断加大建章立制力度，提升了群众满意度，为打造“绿色东安、小康东安、法治东安、创新东安、幸福东安”写下了浓墨重彩的新篇章。(通讯员 欧阳冬子 陈政忠)