2015年1月9日至10日，宁远县委书记刘卫华(右一)，县委副书记、县长桂砺锋(右二)率团赴珠三角学习考察工业园区建设和招商引资工作，与企业负责人洽谈交流。

永州日报1月20日报道　九嶷山上白云飞，帝子乘风下翠微，斑竹一枝千滴泪，红霞万朵百重衣……

一代伟人毛泽东深情吟唱的九嶷山，因中华人文道德始祖舜帝崩葬于此，而成为千古圣山，闻名遐迩。

进入新的一年，穿行于九嶷山下的宁远县，一股股开放开发的浪潮奔涌而来，一幅幅日新月异的景象跃入眼帘，一项项名副其实的荣誉接踵而至：刚刚过去的一年，宁远县有30多项工作获省部级以上表彰，社会治安综合治理、人口计生、安全生产三项工作再次获得全省先进，被评为全省平安县。如今，干群齐心，干事创业的干劲和态势在这里尽情喷发，宁远再次成为世人“瞩目”的热土!

让人引以自豪的是，扎实的党的群众路线教育实践活动和“回头看”，转变了干部作风，解决了一批群众反映强烈的突出问题，取得了显著的效果，得到了省委、市委的充分肯定，赢得了群众的满意。在开展教育实践活动改进作风情况民意调查中，宁远县进入全省第一方阵。

立足优势谋跨越

宁远地处永州南部，总面积2510平方公里，辖16个乡镇、3个街道、12个社区、687个行政村，总人口86万。是全国首批生态文明先行示范区，革命老区县，全省承接产业转移试点县、新型城镇化示范县、文明县城、卫生县城、城乡环境卫生十佳县、旅游强县。

这里是历史人文圣地。宁远县治始于秦汉，至今已有2200多年历史，宋乾德二年(公元964年)定名宁远，取“武定功成，远方安宁”和“宁静致远”之意。《史记》载：(舜)南巡狩，崩于苍梧之野，葬于江南九嶷。因舜帝道德的浸润，宁远享有“德孝之源”、“中华民族的人文圣地、全球华人的精神家园”之美誉。历史上曾孕育了2名状元及84名进士。县内有6处“国保”、8处“省保”。毛泽东抒写的《七律.答友人》和江泽民题写的“九嶷山舜帝陵”更使九嶷山熠熠生辉。

这里是山水生态绿地。宁远位于国家南岭生态功能区腹地，四面环山，森林覆盖率65%，四季葱翠，景色迷人，生态良好。千古名山九嶷山方圆500平方公里，是国家森林公园、国家级自然保护区、湖南省首批风景名胜区，这里山奇、水秀、洞异、林幽。

这里是开放前沿阵地。宁远地处湘粤桂“三省通衢”之地，二广、厦蓉两条高速公路在县内交叉而过，永连、宁嘉、宁道、柏关、宁新等跨境高等级公路全面建成，北上长沙，南下广州，西到桂林，均可朝发午至。“出省跨境大通畅、县乡公路大循环、旅游景区大连接”的路网格局已经形成，是湘南承接产业、对接东盟的前沿阵地。

这里是潇湘旅游福地。境内旅游资源丰富独特。九嶷山汇集了舜帝陵、古舜帝庙、文庙、下灌村、瑶族聚落等人文景观，紫霞岩岩溶地貌、三分石、牛头江峡谷、灌溪仙境等自然景观，以及被誉为“九嶷三宝”的石枞、香杉、斑竹等生物景观。形成了以“祭舜帝陵、拜永福寺、进状元府、游紫霞岩、漂九嶷河、登三分石、探原始林、赏瑶族风情、览千年学宫”为主的旅游线路。

这里是蓄势赶超旺地。近年来，宁远主要经济指标保持两位数以上增幅，高于省市平均水平。工业形成了加工贸易、建材冶金、食品生物医药和电子信息三大产业集群，年产值过亿的企业达20家，纳税过千万元的企业6家。烤烟、水果、蔬菜、油菜、油茶、中药材、生猪、九嶷山兔等现代农业异军突起;旅游成为全省的重点、永州的龙头;县城建成区面积达16平方公里、人口16.5万，被列入全省10个新型城镇化示范县之一。

丰富的自然资源、旺盛的人脉资源、明显的区位优势、巨大的发展潜力，特别是干群的创业激情，良好的发展势头，优良的发展环境，都是宁远发展面临的良好机遇。

新一届县委、县政府立足这些优势，审时度势，科学谋划，前瞻布局，提出了今后三年宁远工作总体思路。即深入贯彻落实党的十八大和中央、省、市经济工作会议精神，以“一切为了群众满意”为目标，以分类指导全面建成小康宁远为总揽，以“改革创新快发展，团结奋进奔小康”为总要求，以科学发展、富民强县为主题，以提高质量和效益为中心，以改革创新为动力，坚持“一个抓手”(加快项目建设，突出发展抓手)，推进“三项改革”(行政管理体制改革、农村产权制度改革，社会治理体制改革)，注重“四个统筹”(统筹城镇与农村、统筹人与自然、统筹当前与长远、统筹经济与社会)，实现“五个突破”(新型工业化有新突破、农业现代化有新突破、旅游产业化有新突破，新型城镇化有新突破、民生改善有新突破)，强化“五个保障”(思想保障、作风保障、制度保障、财力保障、组织保障)，稳中求进，进中求好，为全面建成小康宁远奠定坚实基础。

县委、县政府以坚定发展信心决心统一全县上下的思想认识，凝心聚力，在实践中探索，在探索中奋进，在奋进中崛起，形成了干部群众心往一处想，劲往一处使的良好氛围。在发展定位上，提出了“五大目标”，即“十二五”期间把宁远打造成“全省改革开放先行区、新农村建设示范县、推进新型工业化排头兵、现代中等生态文化旅游城市和国家级5A旅游目的地”;在产业建设上，提出打造“百亿园区、百亿产业、百亿企业”目标;在城乡建设上，提出“中心带动、两轴共进、组团发展、整体推进”思路，科学制定产业发展、城乡基础设施、县城和中心镇发展“三张蓝图”，促进新型工业化、农业现代化和旅游服务业“三业并举”，引导工业向园区、农业向适度规模经营、农民逐步向县城和中心镇“三个集中”，推进县城城区、工业园区、九嶷山景区“三区建设”;在民生建设上，提出“决策民生首选、支出民生首位、工作民生首要”要求。实现经济总量、发展质量和人均均量“三量齐升”。

实践证明，这些理念、思路和做法，切合宁远实际，顺应群众意愿，符合国家政策，遵循科学规律，这是一条科学发展，富民强县的跨越之路。

统筹兼顾促发展

千条理，万条理，不发展没道理。加快发展是富民强县的总钥匙。宁远最大的事情就是创新发展!用发展来壮大经济实力，用发展来解决前进中遇到的各种困难和问题。

他山之石可以攻玉。为了拓宽视野，解放思想，增强干事创业的责任感、紧迫感。县委书记刘卫华，县委副书记、县长桂砺锋率团到宁乡、资兴、桂阳、江华等先进县区考察，考察团在考察中学习，在考察中领悟，启发了思维，取到了真经。紧接着，县里召开了乡镇(街道)流动现场会， 19个乡镇(街道)亮工作，晒成绩，把最具特色的工作展现出来，形成了比学赶帮的良好风气。

县里强化思想、作风、制度、财力、组织“五大保障”，以软实力的全面提升促进经济社会发展的全面提速。以作风建设提升干部群众的精气神，凝聚改革发展的正能量。组织开展了“机关作风、满意不满意单位”测评。下发了《宁远县县管领导干部工作实绩管理暂行办法》、《宁远县干部队伍执行力考核评估暂行办法》等一系列管理考核办法，逐步建立科学化、信息化、常态化的实绩考核制度。同时，严格考评奖惩，严格责任追究。真正做到以实绩论英雄、按能力排座次、凭贡献摆位置。

“工业强县”是宁远县发展经济的首要战略。宁远县以打造湘南蓝宁道新加工贸易走廊为契机，加快新型工业化进程，全力推进“五年倍增”计划，建设“百亿园区、百亿产业、百亿企业”。坚持政策向园区倾斜、资源向园区集中、项目向园区聚集。坚持严守生态环保底线，否决“三高”意向项目4个，引导企业改造升级，淘汰落后产能。同时，加大招商力度，采取以乡招商、以商招商、小分队招商、专业化招商、产业链招商等形式招商，提升引资质量。35个具有行政审批职能的单位全部进驻县政务中心窗口办公。对入驻企业的服务由“保姆式”服务向“母亲式”服务转变，营造良好的创业环境。去年，完成规模工业总产值87亿元，增长25%，新增规模入统企业8家，工业税收首次突破亿元大关，同比增长27%，增幅连续三年列全市第一。目前，形成了以建材冶金、加工贸易、生物医药、电子信息、机械制造为主导“一园三区”产业集群。

宁远县是传统农业大县，针对这一县情，县里坚持以工业的理念谋划农业，力促“农业增效、农村发展、农民增收”，力争农业上规模、上水平、增效益。县里以农业产业结构调整为着力点，推进规模经营、提高技术装备、提升产品质量，加快发展现代农业。巩固提升烟稻菜油果茶药猪兔牛“十大”优势传统产业，打造了一批“千字号、万字号”现代农业品牌。按照“基地建设、精深加工、休闲观光、冷链物流”的模式，发展休闲农业和生态农业，培育壮大农产品深加工企业，推行“公司+基地+农户”等模式，拉长产业链条，做大做强农业产业，提高农业效益和农民收入。去年，金钩挂水库、兴泰生物科技、禾行肉牛养殖加工、广东温氏一体化养殖等一批投资过亿元的农业产业化项目开工建设，建成千亩、万亩以上规模农业基地19个。收购烟叶 17.8万担，烤烟生产稳坐全省第二把交椅。

“旅游兴县”是宁远县发展的重要战略，县里立足资源优势，把发展目标定位于“现代中等生态文化旅游城市和国家级旅游目的地”上，打“九嶷山、舜文化”品牌，做大做强旅游产业。编制了全县旅游发展总体规划，实施了“一山一城”(九嶷山、县城)旅游发展战略，拉通了厦蓉高速至九嶷山的连接公路，启动了旧城改造项目，开发了三分石、黄河、黄家大院、下灌历史文化名村等原生态景区景点，发展生态休闲旅游，拓展旅游空间，提升景区品位。启动了九嶷山争创国家地质公园、国家风景名胜区、国家生态旅游示范区，舜帝陵争创国家5A级景区等工作。举办了油菜花节、乡村旅游节、瑶族乡30周年乡庆、世界舜裔宗亲联谊会暨永州市社会各界祭舜大典等具有影响的活动。 获得了全省第二批旅游强县、中国最美生态文化旅游名县、“中国最美文化休闲旅游名县” 、“第20届亚洲金旅奖·十佳绿色生态旅游目的地”等荣誉。如今，九嶷山旅游已步入快车道，“全景区、大旅游”的格局基本形成，去年接待游客597万人次，增长21%，实现旅游综合收入近35.4亿元，同比增长25%。

县委以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以为民务实清廉为主题，聚焦“四风”，推进作风建设，解决人民群众反映强烈的突出问题，服务群众“最后一公里”、“最后一步路”。 一大批“四风”突出问题得到解决。去年，全县性会议、文件发放比上年同期减少37.9%、28.88%。扎实开展了“三联三送三服务”活动，排查化解各类矛盾632起，为企业解决困难172个，走访慰问困难群众2160余人次，资助困难群众生产生活资金610余万元;全县取消和下放行政审批事项81项;共清理议事协调机构493个;共清理超编、超标车辆38辆;党政机关清退超标办公用房面积2.7万平方米;公务接待费、公车运行费和公务考察费分别同比下降46%、21%和46%。县委常委，县人大、政协主要领导每人负责联系并限期解决一个“老大难”问题，示范带动全县各级各部门解决老大难问题176个。撤销舜陵镇设立文庙、舜陵、桐山3个街道，社区实现“人在网中走，事在格中办”的网格化管理，提高了办事效率和服务水平。

发展成果由人民共享。县里坚持民生优先，进一步加大民生投入，筑牢民生基本保障，围绕群众最关心、最直接、最现实的教育、住房、就医、就业等，推出了一揽子重大举措，解决群众的读书难、看病难、就业难等问题。去年年初，县里原计划投入7000万元资金，用于县城泠江路、九嶷路的路面、立面改造。针对群众反映城区学位不足、城郊村和城中村自来水等基础设施欠缺、农村医疗配套不足等民生问题亟须解决，县委先后召开几次重要会议，调整资金投向，将7000万元的“面子”工程款全部用到事关民生的“里子”工程上。实施了“县城改造提质三年行动计划”，实施重大项目30多个，完成投资30亿元，8条城市道路全面开工。

阔步迈进走在前

如何变劣势为胜势，变先行为先进，积小胜为大胜?县委认为：只有先人一步，快人一步，才能赢得先机，加快发展。只有谦虚谨慎，戒骄戒躁，不甘人后，才能适应新常态，抢抓新机遇，谋求新发展，创造新业绩。

加油干，快发展!创先进，争上游!如今已成为宁远县各级干部和群众的自觉行动。

稳中求进，进中求好，好中求优。如今已成为宁远经济社会发展的主基调。

2014年，宁远县积极应对宏观经济发展带来的影响，真抓实干，攻坚克难，全县经济社会呈现较快持续健康的良好势头，交上了一份令人满意的“成绩单”。

——发展水平实现新突破。主要经济指标增幅全部快于省市平均水平，稳居全市第一方阵，县域综合实力全省排位上升2位，全面小康实现程度提升5.1个百分点。预计全年实现GDP112.2亿元，同比增长10.2%;工业总产值117.7亿元，增长20.1%;固定资产投资129.4亿元，增长24%;财政总收入10.07亿元，首次破十亿元，增长19.2%。

——发展后劲实现新跃升。围绕三区抓项目，实施了一批重点项目建设，掀起了城乡建设新高潮。工业园区全年完成投资40亿元，新扩园2平方公里，新建标准厂房20万平方米。建材冶金工业区“一纵四横”路网全面拉通。县城基础设施改造工程全面完工。舜德书院竣工开院，打造了宁远文化客厅、旅游发展平台乃至区域性对话平台。城乡交通路网全面升级，宁道绕城线、水市南路、舜帝南路、九嶷大道、永连公路县城段改扩建、宁新公路县城段改扩建加快推进，二广高速保安出口至永连公路改扩建、平田出口至柏家坪改扩建、金岭公路改造全面完成。

——发展动力实现新增强。全县取消和下放行政审批事项81项。所有审批(办事)项目100%网上同步运行。在全省首个试点商事登记“三证合一”改革，企业注册总量增长113%。农村集体土地承包经营权制度改革率先推进，687个行政村农村土地确权登记全部完成，经验在省、市推介。县、乡镇两级土地流转服务平台建设全部完成，新增连片流转土地16.6万亩。财政综合管理绩效评价名列全省第二，跻身全国百优。

——发展惠民实现新进步。统筹城镇与农村、人与自然、当前与长远、经济与社会发展。财政完成公共民生支出21.9亿元，比重超过76%，城乡居民人均可支配收入分别达到18903元、9506元，增长11.6%、10.8%。社会保障日益完善，社会事业日益进步。全县就业稳定，保险扩面，救助提标，新建保障房、农村教师周转房1371套，新增城区学位3000个，新建义务教育合格学校16所。新农合参合率99%。减少贫困人口1.8万人。

——发展软实力实现新提高。在党的群众路线教育实践活动中，制定了《宁远县领导干部直接联系服务群众制度》、《宁远县规范公务用车管理暂行办法》、《关于认真解决乡镇干部“走读”问题意见》等规章制度，形成了长效、常态机制，真正做到用制度管权，用制度管人，用制度管事。村“两委”换届选举全部完成，69个软弱涣散基层党组织重新焕发活力。村(社区)组织运转经费、村(社区)干部待遇进一步提高。党的群众路线教育实践活动，提升了各级党员干部的凝聚力、公信力、执行力，增强了发展的后劲和动力。

蓄势待发谋跨越，又踏层峰望眼开。宁远县委经济工作会议对经济发展新常态进行了深入的分析和研判，提出了2015年新的发展思路。宁远县将以深入贯彻落实中央、省、市经济工作会议和市“两会”精神为契机，以奋发有为的朝气，以攻坚克难的勇气，以创先争优的锐气，乘势而上，扎实工作，开创经济社会发展新局面!(通讯员 陈军中 欧阳友忠 骆力军 徐鹏飞 谭双喜)