团结报1月19日报道　湖南省发改委新近下发了《关于推动“飞地经济”试点工作的指导意见》(下称“意见”)，包括湘西州(湘西经开区)在内的全省11个县市区纳入“飞地经济”试点范围。

“飞地经济”是指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制，把“飞出地”方的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”方的工业基地，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，以产业园区为主要载体，在异地通过共建或托管等方式建设工业项目，实现优势互补、互利共赢、可持续发展的经济模式。“飞地经济”作为推进区域协调发展的重要突破口，有利于加快生产力布局调整，促进要素向条件适宜地区聚集和集中，形成符合省情实际、带动能力强的增长极。

实行“飞地经济”试点的有长沙市宁乡县(金玉工业集中区)、怀化市(怀化工业园)、张家界市慈利县(慈利工业集中区)和湘西土家族苗族自治州(湘西经济开发区)等11个县市区。

意见指出，推进“飞地经济”试点工作坚持政府引导、市场运作，优势互补、合作共赢和共同建设、共享成果的原则。试点内容包括创新园区管理方式、创新招商引资方式、创新投融资模式、创新利益分享机制和创新规划管理体制等。通过试点，探索“飞出地”与“飞入地”共建共管机制，有效利用“飞出地”资源优势，拓宽“飞入地”招商引资渠道;借助“飞出地”资本运作手段，解决“飞入地”园区基础设施建设投入瓶颈问题;探索“飞出地”与“飞入地”财力分享办法，实施共建共享;加强“飞出地”与“飞入地”在产业发展、功能布局等方面的规划对接与统筹。同时，在政策支撑、政绩考评等方面进行有益探索。

试点工作于1月开始实施，年底将组织第三方机构对试点情况进行全面评估，对可复制、可借鉴的经验进行总结推广。(记者周名猛)