22日下午，湖南省委召开会议，对全省乡镇行政区划调整和建制村合并工作进行动员和部署，标志全省乡镇区划调整改革工作启动。湖南省委书记、省人大常委会主任徐守盛在会上强调，乡镇区划调整改革是事关全局的基础性重大改革，要以“功成不必在我、建功必须有我”的决心和勇气，不折不扣抓好改革各项任务的落实，创新乡村治理体制，激发乡村发展活力，真正让人民群众在改革中获得实惠。（9月22日 红网）

长期以来，乡镇规模普遍较小，经济实力薄弱，结构不合理，产业规模不易形成；一些乡镇之间因实力悬殊，发展极不协调，差距日益扩大，尤其是山区的乡镇，交通不便，特色资源难以有效利用，毫无竞争力等等，这些问题影响民众生活水平的提升，严重制约了农村经济社会的发展。

要彻底破解这一系列难题，就得抓住要害，把握关键。基于“麻雀乡”大量存在的这一现状，关键还是政府“有所为”，从治理结构调整上着手，引领农村社会的各项改革。而且，优化乡镇治理结构，统筹城乡区域经济发展，创新乡村治理体制，激发农村发展活力，这应当是推进全面深化改革的必然趋势。实际上，湖南省许多乡村在教学等一些领域，已出现了“部分合并”的趋势，许多地方的一些学校进行了撤并集中，这不仅节省了教学资源，更提升了教学质量。还有一些跨越两个乡镇的工程，比如水库、道路等，都是共同协调推进，只是仍然受乡镇行政体制的制约。

换言之，推进这一项区划调整改革，是区域经济发展与城乡统筹发展的需要，更契合湖南“乡镇和建制村数量多、规模小，管理效率低、行政成本高”这一省情，其意义不言而喻。正如徐守盛所言，“减少乡镇和村的数量，减掉的是多余负重、换来的是轻装上阵，减掉的是瓶颈制约、拓展的是发展空间，减掉的是制度藩篱、提高的是治理能力。”

当然这一乡镇区划调整改革，是一项系统工程，涉及面广，需要全盘规划，科学实施。一方面要统一认识，认真贯彻落实中央全面深化改革的要求和省委省政府的决策部署，“谁也不能讲价钱、打折扣”。另一方面在具体的操作层面，不仅要充分协调各方关系，更要注意平衡，因地制宜，一切从实际出发合理规划。譬如，在乡镇合并重组上，可以按“中心集聚”的原则，选择发展较好且有潜力的大乡镇作为新的中心，同时又要考虑到避免过疏过密现象等。

总之，此次全省乡镇区划调整改革，是落实全面深化改革的重要体现，有利于资源配置与治理结构优化，使人民群众充分享受更多的改革成果，最大限度激发农村社会发展的活力。期待各方以改革大局为重，共同推进合力而为，为实现区域经济与城乡统筹发展增添助力。

文/宋亿