党的十八届三中全会以来，湖南省全面加强了改革部署。一是加强组织领导。成立以省委书记任组长的省深化改革领导小组，下设经济体制改革、农村改革、生态文明体制改革、行政机构改革、民主法治领域改革、文化体制改革、司法体制和社会体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革等9个专项小组，均由省委常委牵头主抓。二是健全工作机制。省委改革办、各专项小组、牵头单位和参与单位的责任机制、调度机制、考核机制不断完善，上下联动、协同推进的工作格局逐渐形成。三是狠抓落地见效。明确了2014年着力推进的9大类48项重点改革和15项改革试点，各改革专项小组都联系工作实际，制定了2014年工作要点及责任分工。
经济体制改革是全面深化改革的重点，行政机构改革是全面深化改革的重要组成部分。湖南省深化经济体制改革和行政机构改革进展如何？有哪些明显成效？下一步如何推进？带着这些疑问，中国经济时报记者专访了全国人大代表、湖南省委常委、常务副省长、湖南经济体制改革专项小组和行政机构改革专项小组组长陈肇雄。
提升治理能力
中国经济时报：经济基础决定上层建筑，经济体制改革在整个改革中所占分量最多、任务最重，湖南确定经济体制改革和行政机构改革任务的原则是什么？
陈肇雄：习近平总书记指出，坚持把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。在经济体制改革和行政机构改革方面，我们紧紧围绕这一总目标，按照省委全面深化改革领导小组的统一部署，坚持解放思想、问题导向、市场主导、分类指导的原则，完善治理体系，提升治理能力。
一是坚持解放思想。发扬敢为人先精神，冲破思想观念束缚，跳出条条框框限制，克服地方和部门利益掣肘，在解放思想中统一思想，在提高认识中凝聚共识。
二是坚持问题导向。以解决事关全局发展的重大问题和群众反映强烈的突出问题为导向，努力在经济建设的重点领域和关键环节改革上取得突破，促进并带动其它领域改革。
三是坚持市场主导。把握处理政府与市场关系这个核心，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。
四是坚持分类指导。正确、准确、有序、协调推进改革，增强改革的系统性、整体性、协同性。坚决落实中央统一部署的重大改革；大力推进符合中央精神、本省能主动作为、各方面条件基本具备的重要改革；积极探索方向正确、影响深远的重点改革。
释放改革红利
中国经济时报：“目标是否坚定，决定改革的成败；落实能否到位，决定蓝图的实现”。湖南2014年经济体制改革和行政机构改革的目标是什么？主要措施有哪些？具体进展情况如何？
陈肇雄：2014年是全面深化改革的开局之年，按照中央统一部署和省委具体安排，年初，我们以破除经济社会持续健康发展的体制机制性障碍为核心，确定了经济体制改革和行政机构改革的目标。
经济体制改革方面，重点推进行政审批、公共资源交易、国企国资、价格、投资、科技、财税、金融等8大类39项改革。后来，又着眼于提高改革的针对性和时效性，解决发展中存在的突出矛盾和问题，把有利于稳增长、调结构、惠民生、防风险的改革举措往前排，增加了在省属国有企业发展混合所有制经济、探索建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配及评价成果的机制、社会资本参与基础设施建设、区域合作“飞地经济”模式等四项先行先试改革试点。
行政机构改革方面，重点推进政府机构改革、事业单位分类改革、省直管县试点、县级行政执法权委托下放、乡镇行政区划调整等5大类30项改革。后来，又增加了扩权强县和扩权强镇先行先试改革试点。
采取的主要措施有：
一是明确责任分工。根据湖南省委贯彻落实 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的实施意见，制定了2014年经济体制改革和行政机构改革工作要点及责任分工，把改革任务进行分解，逐项明确责任单位、牵头领导、协同单位、时间进度、销号评估标准。
二是制定改革方案。在充分调查研究、广泛征求意见和反复修改完善的基础上，逐项制定出了既符合中央要求又切合湖南实际的具体实施方案。
三是强化督促考核。及时掌握改革动态，总结推广成功经验，发现并解决改革中可能出现的问题，不断巩固改革成果，使各项改革落地生根、落地见效。
四是加强对账盘点。按照动态管理的要求和问题倒逼、时间倒排、责任倒查的原则，严格按进度要求，定期对《2014年改革工作要点及责任分工》确定的重点改革任务进行全面梳理。
截至目前，2014年度经济体制改革和行政机构改革顺利完成年度工作目标，形成了上下联动、主动作为、蹄疾步稳、狠抓落实的良好局面，呈现出全面播种、次第开花的生动景象。部分改革取得了可复制和可推广的经验，一些重要领域和关键环节改革取得了重大进展和积极成效，有力地促进了稳增长、调结构、惠民生、防风险等工作的开展。比如，在全国率先开展的工商登记制度、政府核准投资目录、PPP试点项目等3项改革，以及民间资本参与公共领域投资、公共资源集中交易等5项改革均取得很好的阶段性成果。全面完成了省政府机构改革，进一步精简了机构，理顺了部门职责，提高了行政效能，为全省经济社会发展注入了新的动力和活力。2014年，全省新登记企业和注册资本同比实现了翻番，民间投资占全部投资66％，同比提高了3．3个百分点。
激活发展动力
中国经济时报：经济体制改革和行政机构改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。湖南经济体制改革和行政机构改革如何促进市场这只 “无形的手”和政府这只“有形的手”优势互补、有机结合？
陈肇雄：理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。“处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，是党的十八届三中全会的重大理论创新，对全面深化改革意义重大、影响深远。
我们在推进经济体制改革和行政机构改革中，一方面，注重充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，努力把 “看不见的手”和“看得见的手”都用好，形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的工作格局。针对市场体系不健全、市场发育不充分，特别是政府过多干预市场行为、市场在资源配置中受到诸多制约等问题，通过简政放权、放宽准入、鼓励竞争等改革，充分激发微观主体的活力；逐步改变政府大包大揽、事事审批的传统思维和行为模式，把市场能办的事还给市场，社会可以做好的事交给社会，激发市场活力，增强企业主体的内生动力。另一方面，注重更好发挥政府的作用，变政府“事前监管”为“事中和事后监管”。着力创新和健全宏观调控方式，保持宏观经济稳定。加强和优化公共服务，保障公平竞争。加强市场监管，维护市场秩序。促进共同富裕，弥补市场失灵，补上政府职能的缺位，建设法治政府和服务型政府。
推进改革攻坚
中国经济时报：湖南经济体制改革和行政机构改革的成效有目共睹，但改革进行到现在，有成绩就一定有困难，湖南经济体制改革和行政机构改革遇到了哪些困难和问题？下一步准备怎么推进？
陈肇雄：前阶段，我省经济体制改革和行政机构改革取得了阶段性成果，但在实施过程中，也存在思想不够解放、进展不够平衡、创新意识有待提高、改革合力有待增强等问题，亟须在下一步工作中切实加以解决。
2015年是全面深化改革的关键之年，我们将继续抢抓机遇、趁热打铁、乘势而上、啃硬骨头、涉险滩、过深水区，坚决按照中央要求和省委部署，扎实有效地推动经济体制改革和行政机构改革不断取得新成效。
一是解决突出问题。能否有效解决当前发展面临的突出问题，是衡量经济体制改革和行政机构改革成效的重要标准。我们将针对经济下行压力加大、企业生产经营困难、发展方式转变、市场需求变化、创新创业加速等突出问题来谋划改革，推出既具有年度特点又有利于长远制度安排的改革举措。继续抓好国企国资、金融市场体系、科技体制、政府机构等改革，加快推进行政审批、投资、价格、对外投资、乡镇行政区划调整等领域改革，使改革真正成为引领新常态的新动力。
二是提高方案质量。把提高改革质量放到重要位置，坚持速度服从质量，在深入调查研究的基础上搞好方案设计，严格方案制定程序。尊重和发挥地方、基层、群众首创精神，从实践中寻找最佳方案，找出体制机制症结。从需要解决的问题开始、从人民群众最期待的方面改起，改革方案不搞好高骛远、泛泛而谈，要坚持可操作、可复制、可推广。
三是搞好统筹协调。随着改革不断深入，各个领域各个环节改革的关联性互动性明显增强，每一项改革都会对其它改革产生重要影响，每一项改革又都需要其它改革的协同配合。我们将深入研究各领域改革关联性和各项改革举措耦合性，更加注重改革的连续性、系统性，切实抓好政策统筹、方案统筹、力量统筹、进度统筹，确保各项改革有序推进，力争最大综合效益，防止畸轻畸重、单兵突进、顾此失彼。
四是抓好措施落地。进一步强化责任、明确分工，确保每项改革都有人去管、去盯、去促、去干。对已经推出的改革举措，加强跟踪了解，及时总结经验、解决问题，巩固和发展改革成果。对新启动的改革举措或改革试点，加大组织和协调工作力度，确保取得成效。对需要长期抓落实的项目和任务，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，坚持不懈地抓下去。加强督促考核，对没有按时完成改革任务的单位严格追究责任。建立科学的评估机制，发挥社会舆论和第三方评估机构作用，让群众来评价改革成效，确保各项改革经得起时间、历史和人民的检验。